开放宁夏，一路向西

席志刚

2016年春节刚过，落实自治区两会确定的各项工作目标，令宁夏各级官员不停奔忙。其中的一项重要工作，是为3月2日外交部召开“开放的中国：从宁夏到世界”推介会做准备。

“由外交部为一个省区专门开推介会尚属首次，宁夏颇有些受宠若惊。”宁夏自治区党委政研室副主任刘雨表示，这意味着宁夏承担服务国家“一带一路”外交战略的角色吃重，宁夏构建全方位开放格局的进程加快。

“少说成就，多谈问题”

今年1月底，宁夏回族自治区党委书记李建华到吴忠市调研时说，今年是“十三五”开局之年，要积极适应和引领新常态，千方百计稳增长，坚定不移调结构，毫不松懈促改革，确保实现“开门红”。

在2016年已公布的“十三五”规划的省份中，宁夏提出“年均增长达到7.5%以上”的目标。在经济下行压力持续加大的背景下，作为西部内陆省份的宁夏，这样的增速目标引人关注。

“四个宁夏”战略，被认为是宁夏逆势成长的动力源。刘雨告诉《中国新闻周刊》，自治区《十三五规划建议》确立“四个宁夏”战略并提出“创新发展，转型追赶”，是基于现实的需要和未来的发展。

在2013年3月任宁夏党委书记前，李建华曾在中组部及国家行政学院任职，是一位名符其实的“京官”。宁夏所承担的国家“一带一路”战略的重任，令他并不轻松。宁夏究竟应该怎么发展，成为摆在他面前的首要难题。

新一轮的西部大开发及“十三五”规划，都给了宁夏区域性经济发展“先行先试”的政策，如何用足这个优势，李建华和宁夏的官员都在思考。在熟悉宁夏政情的人士看来，“京官”经历使李建华对国家战略及中央意图理解得更准确。

李建华上任后，并没有急于对宁夏的发展提出意见，而是以“新形势下的宁夏区情再认识”作为调研任务，进行了大量调研。他看到了一些问题，也有一些自己的想法。

“他要求比较严厉，少说成就，多谈问题，重要的是要提供对策。”刘雨坦言，这样做的意图很明确，就是全面摸清宁夏经济社会发展的基本面，发现短板，寻找破局之策。

“宁夏此前发展很快，难免沾沾自喜，固步自封。”刘雨认为，李建华用问题导向把沉湎于成就中的各级官员唤醒。用李建华的话说，要给自己“泼一盆凉水”，好让自己冷静下来。

很快，区情再认识有了效果，逐渐取得的共识是：尽管在上一轮西部大开发和“十二五”战略实施期间，宁夏取得了不俗的成绩，但在国内外经济形势日趋严峻的背景下，宁夏需要新的定位。

刘雨告诉《中国新闻周刊》，李建华的区情再认识调研活动，意在打破原有思维定势，在固有优势中发现不足，并找到突破瓶颈的路径。

自治区决策层认为，宁夏是个内陆省区，不沿边、不靠海，所以一定要借力“一带一路”战略，通过变革“内部环境”积极寻找能量生成的最佳路径，从而推动发展、实现突围。

随后，宁夏确立了以“具有全国比较优势、速度优势、面向阿拉伯国家人文优势的对外开放主省区”，作为未来宁夏的战略坐标系。

根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，宁夏被定位为内陆开放型经济试验区，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。

刘雨认为，如果说以最终实现现代化和充分国际化构成的新坐标系解答了要建设什么样的宁夏，那么“全方位开放”则回答了如何建设这样的宁夏。

在“四个宁夏”中，“开放宁夏”被置于首位。刘雨告诉《中国新闻周刊》，宁夏这样的考虑是，自治区身处西部内陆地区，传统发展优势已难以为继，唯有开放方能引领宁夏更好地发展。

“跳起来摘桃子”

在2016年已公布“十三五”规划建议的省份中，宁夏提出了“年均增长达到7.5%以上”的目标。在指标设置体系上，该区比国家多设置了6项预期性指标，分别是人均地区生产总值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、对外开放和非公经济占GDP的比重。

刘雨告诉《中国新闻周刊》，在自治区《十三五规划建议》中，提出了“创新发展，转型追赶”的发展思路，这是基于现实和未来发展的考量。

“转型追赶的目的，是缩小与全国平均水平之间的差距。”刘雨告诉《中国新闻周刊》。经过测算，2020年GDP要比2010年翻一番，宁夏在“十三五”时期年均增速保持在4.5%即可，但考虑到2020年人均GDP达到1万美元的全面小康目标，宁夏的年均增长率必须达到7.5%以上。

尽管近几年西部省区的增速均高于全国平均水平，但与东中部经济发达省区相比，西部省区的经济体量仍普遍偏低。东中部经济发达省区——特别是东南沿海区域省市，很多都已进入小康，经济增速即便低一点也能实现全面小康目标。

宁夏有58万贫困人口，尽管相对一些中西部省区总量并不大，但贫困程度较深，脱贫难度很大，是宁夏与全国同步步入小康社会的“拦路虎”。宁夏决策层认为，奋力追赶是唯一的选择。

刘雨认为，宁夏的底气在于它是个小省区，各项政策措施可以一竿子插到底，只要政策精准，执行有力，7.5%以上的目标，经过努力可以实现。

刘雨说，唾手可得的经济增长速度显然不是宁夏决策层想要的，自治区党委书记李建华和主席刘慧都反复强调，要“跳起来摘桃子”。

而这对于宁夏自治区的各级官员而言，则是备感压力。接受《中国新闻周刊》采访的宁夏多位官员表示，压力空前沉重。

自治区发改委副主任郝留虎坦率地告诉《中国新闻周刊》，若在此前，7.5%不算什么，两位数的增长都不在话下。但此时非彼时，国内外经济形势日趋严峻复杂，加之“十三五”期间，全面改革、调结构、转型升级、“三去一降一补”、生态安全、步入小康等重大问题叠加而至，实现7.5%的增速确实有一定难度。

长期以来，宁夏习惯于偏安一隅，有的官员小富即安，“等靠要”的思想不同程度地存在。李建华曾毫不留情地对此予以批评，并放出“干部就是干事的，不干事就不要当干部”的狠话。

尽管困难不少，但经过多年的发展，宁夏的一些基础设施建设项目、产业项目，包括社会事业和民生项目的效应正在显现，一、二、三产结构正在发生积极变化，一些关键领域的改革红利正在释放，一些方面的开放合作也取得了突破性进展。再加上宁夏面积小、人口少，还有民族地区、资源禀赋等独特的优势，这些都是追赶的有利条件。

“所谓2016年机遇与挑战并存，压力与动力同在，即在于此。”郝留虎认为，7.5%的目标是“稳中有进”的最佳诠释。

产业转型升级是一个地方提升发展质量、提升区域竞争力的关键。在宁夏“十三五”规划中，对产业转型升级绘制了路线图，并设定了时间表。

刘雨告诉《中国新闻周刊》，转型升级要实现新突破，关键在于完成四个明显提高，达到“六有”要求。即：产业向中高端迈进，农业现代化水平明显提高;战略新兴产业、高新技术产业、轻工业占工业增加值比重明显提高;服务业增加值占生产总值比重明显提高，消费带动经济增长能力明显提高;科技创新支撑经济发展能力明显提高。

“六有”指的是：投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收和环境有改善。

基于宁夏产业层次低，发展方式粗放，工业结构中重工业占比80%以上，六大高耗能行业占比超过50%的“倚重倚能”现状，宁夏经信委总经济师朱洪军表示，转型升级着实不易，必须“啃骨头”。

分管工业经济的自治区常务副主席张超超于2月19日在《宁夏日报》发表了一篇文章——《创新发展，转型升级，不断提升工业经济质量和效益》。在这篇文章中，张超超认为，宁夏工业创新发展、转型升级的任务非常艰巨，不是一时之功，需要长期不懈努力。

在“三去一降一补”工作中，张超超特别强调要符合宁夏实际情况，因业、因地、因企制宜，厘清政府与市场边界，既不包办代替，又不放任不管。特别是对处置“僵尸企业”，提出多兼并重组，少破产退出，对确实无力回天的特困企业，通过争取国家有关政策支持，稳妥进行关停并转。

降成本同样令宁夏决策层忧心忡忡。制度性交易成本、企业税费负担、电力价格、物流成本均涉及改革，推进起来困难不小。

被视为双赢的用电大户与电厂协商价格直供电，却受制于电力体制，推进缓慢。宁东管委会副主任张湧表示，宁东基地曾就近与华电电厂谈过，双方均看好直供电模式，但因体制问题无法达成。

“即便想为宁夏经济建设与生态做点贡献，亦受制于体制的因素。”刚刚拿到银川集中供暖项目的华电宁夏分公司总经理赵晓东坦言，华电宁夏西电东送电厂所输电量，因东部区域经济下行压力，很多浪费掉，却无法与输出端的宁夏用电大户直接交易，甚是可惜。“其实在节能减排方面，以及为宁夏经济建设及生态环境治理方面，华电可以做得更好。”赵晓东说。

“宁夏不仅是中国的，也是世界的”

自2012年9月12日国务院批复宁夏设立内陆开放型经济试验区后，如何开放以及开放的重点方向等问题，宁夏决策层在欣喜之余，也有些焦灼。据了解，几乎所有获批内陆开放型经济试验区的省区，都有类似的焦灼。

在自治区决策层发起一轮以问题为导向的区情再认识后，宁夏全方位对外开放的思路逐渐笃定。这一思路，实际上是宁夏从偏安一隅到谋求国际化的跨越。在宁夏“十三五”发展战略中，有这样的表述：“宁夏不仅是中国的，也是世界的。”

这对交通提出了很高的要求。尽管宁夏在此前的发展中交通基础设施得到了很大发展，但依然与西藏一起，成为两个未开通高铁的省区。交通依然是宁夏对外开放的一个掣肘。在刘雨看来，宁夏要对外开放，打通通道首当其冲。

2016年宁夏“两会”的政府工作报告提出，要打造陆上、空中和网上丝路三条通道。

空中通道中，对外，宁夏依托阿联酋航空公司使用第三、四航权，构建银川经停迪拜面向中东、非洲和欧洲的国际航线;依托阿联酋航空公司的第五航权，构建银川经停韩国仁川面向东北亚、美洲的国际航线;依托春秋航空，构建银川经停香港面向东南亚和大洋洲的国际航线。

目前，四川航空公司已开通了成都-银川-迪拜航线，阿联酋航空公司定于今年5月3日开通迪拜-银川-郑州航线，7月、9月将分别开通迪拜-银川-杭州和迪拜-银川-重庆航线。据了解，国家民航局计划今年适时向卡塔尔航空开放银川河东国际机场第三、四、五航权。

对内，则加快构建西北地区经银川至华北、东北地区，中南地区经银川到西北地区，华东地区经银川至西北地区的“米子型”航线网络。

届时，宁夏将开通更多到丝路沿线国家的航线航班，与80%以上的省会城市实现直飞，空中通道将进一步延伸，航空经济作用将凸显。

陆上，将开工建设中卫至兰州、银川至呼和浩特高铁，与全国高铁网连通。建设银川至百色、乌海至玛沁宁夏段等高速公路，深化与天津港、乌力吉、霍尔果斯等口岸合作，拓展多式联运。据了解，“中阿号”国际货运班列1月15日的开通，填补了宁夏没有直达境外铁路货运通道的空白。

网上丝路则是要启动宁夏枢纽工程，建成宁夏邮翔国际物流快递中心，建设中阿航空邮件分拨中心、跨境电商交易服务平台，支持建立“海外仓”和展示中心。

在交通方面，宁夏将自己定位为具有一定经济影响力的国际区域性交通通信枢纽。在全方位开放的战略实施后，宁夏的国际化进程将会加快。

宁夏商务厅厅长陈生荣告诉《中国新闻周刊》，宁夏在国家“一带一路”战略中重要支点的定位，意味着宁夏对外开放的重点方向是向西深入阿拉伯国家、中亚北非乃至欧美。

除了主动融入国家“一带一路”、服务国家外交战略外，宁夏扩大对外开放还有一张王牌，宁夏连续举办了多届中阿博览会及中阿经贸论坛，中阿博览会已经成为中阿共建“一带一路”的重要平台。

经过几年的努力，中阿博览会的国际影响力不断提升。借助中阿博览会，宁夏在经贸投资、文化旅游、科技教育和金融服务等领域签约了一大批协议、项目，“引进来”与“走出去”逐渐协调起来。同时提升了银川和周边城市的国际化水平，推动了宁夏以国际化的眼光来思考问题。

2016年1月，宁夏中阿万方投资管理有限公司与阿曼杜古姆经济特区签署了“中国产业园”整体开发协议。据了解，阿曼“中国产业园”首批投资项目已经确定，涉及光伏组件、水泥、建材、酒店、汽车等，入园企业除了来自宁夏，武汉、大连、秦皇岛等多地企业也主动加入进来。

此外，宁夏在阿联酋、埃及等六个阿拉伯国家建立了境外销售中心，与海湾六国、新西兰、澳大利亚等国相机签署了清真食品标准互认协议，为清真产业国际化创造了规则条件。

宁夏的对外开放不单单是向西开放。宁夏2016年的政府工作报告提出，要构建全方位对外开放格局，巩固提升欧美日韩和港澳台等传统市场，积极拓展与丝路沿线国家经贸合作和人文交流。

近年来，宁夏与天津、福建、江苏、广东、山东等沿海发达省市加强合作，采取对口帮扶、“飞地”园区等跨境跨省合作方式，积极对接与发达地区的产业转移。

“引进来，走出去”外向型经济的发展，正在深耕着宁夏对外开放的试验田。据了解，2016年，宁夏提升对外开放水平的动作频频。除上述外交部推介活动外，还有“2016中阿博览会走进埃及”、第十届中美旅游领导高峰会议等重要涉外活动。

重新审视发展与生态的关系

宁夏三面环沙，被乌兰布和、腾格里与毛乌素包围，长期干旱少雨，生态基底薄弱，环境非常脆弱，经济发展对环境的影响在宁夏表现得尤为突出。

以往的经验表明，经济建设与生态环境是一对宿敌。“十三五”期间，宁夏的发展任务十分繁重，这对本身脆弱的环境构成了新的威胁。

不过，在李建华看来，只要处理好经济建设与生态环境的关系，这两者的关系完全可以相得益彰。

宁夏“十三五”规划提出了生态优先发展战略，明确要坚守土地、资源、环境3条底线，提出要建设中国西部生态安全屏障和全国生态文明示范区的目标，“美丽宁夏”成为宁夏发展的一个重要目标。

2015年，宁夏编制出台了《宁夏空间发展战略规划》，哪些区域能开发、哪些区域限制开发、哪些区域禁止开发，都规定得清清楚楚。为了确保规划的严肃性、权威性和稳定性，自治区通过人大立法，确定了《宁夏空间发展战略规划》的法律地位。

“美丽宁夏”的提出，迫使宁夏各级官员不得不重新审视发展与生态的关系。

“十三五”期间承担“再造一个宁夏经济总量”的宁东能源化工基地管委会副主任张湧告诉《中国新闻周刊》，宁东基地在大发展时期，即对环境保护做了最高要求，出台了严于国家的大气污染物排放、风险点源24小时连续动态监控和企业在线监控设施第三方运营，五年累计投资78亿元，建成了西部最先进的量化控制体系。

履职环保厅厅长不到一年的赵旭辉坦言，宁夏重工业比重高达80%以上，城市燃煤、扬尘及机动车尾气污染问题尚未得到有效控制，全区环保基础设施建设整体滞后。盘点完环保家底后，赵旭辉说，要在“十三五”保持7.5%以上增速背景下确保蓝天、绿水、净土，让他所在部门承压巨大。

在他看来，建设“美丽宁夏”重在落实环境保护法，铁腕治污与监测、监管与执法不容含糊。在落实市县党委政府的领导责任层面，他主张严苛的“党政同责”，并引入社会监督举报，构建环保联防联控机制。

承担“美丽宁夏”战略生态建设重任的自治区林业厅，将生态建设作为一场攻坚战役。

林业厅厅长马金元说：“在宁夏有些区域，种活一棵树比养一个孩子难。”

为了建设中国西部生态屏障、国家重要生态功能区和丝绸之路生态防护带，宁夏林业厅制订了未来五年的目标：新增造林500万亩，治理荒漠450万亩，森林抚育150万亩，林地保有量稳定在2883万亩，森林覆盖率达到15.8%以上，湿地保护率达到60%以上。

上图：经过坚持不懈的治理，“十二五”未，魅力湖城银川声名远播。下图：防沙治沙是世界性难题，宁夏治沙技术已走出国门

为确保完成上述目标，林业厅提出像抓精准脱贫一样，实施精准造林计划。围绕人和水两个关键因素，遵循降雨线分布和不同水资源分布规律，全面实施规划设计、造林小班、造林模式、造林措施、项目管理、成林转化“六精准”，提高造林质量，不再像散胡椒面一样浪费资源。

尽管目前生态GDP在统计序列中尚未量化，但生态优先战略已经在宁夏“十三五”期间被置于重要位置，这意味着中共十八届五中全会提出的“绿色发展”理念在宁夏有了新诠释。