资源依赖视角下社会组织提供公共服务的路径研究
——以“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目为例

聂国欣　于海龙　李雪云



资源依赖视角下社会组织提供公共服务的路径研究
——以“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目为例

聂国欣于海龙李雪云

摘要：随着社会对公共服务的需求进一步增加，社会治理结构趋于多元化。党的十八届三中全会在关于全面深化改革若干重大问题的决定中阐明“创新社会治理体制”“激发社会组织活力”“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”“支持和发展志愿服务组织”，为新时期我国社会组织的发展指明了方向。校友会作为一种联合性社团，是国家转移政府职能的对象之一。在资源依赖的视角下社会组织与政府存在非对称共生关系；和企业之间存在弱共生关系；和高校存在对称的共生关系；和其他社会组织存在均衡的共生关系。鉴于这种互相依赖的关系，社会组织更好地承接公共服务，需要构建起其社会网络关系，建立关系导向型组织，经营自身社会资本，积极调节与其他组织的共生关系，使其达到均衡。最终走向多维度联动社会服务模式参与主体的格局。

关键词：资源依赖；社会组织；公共服务；校友会

一、社会组织提供公共服务的理论依据

1.资源依赖的主要观点

资源依赖理论的研究已经成为一个系统，其主要观点包括：第一，一个组织生存的关键是获得和维护资源的能力，这里的资源包括组织内部的组织框架、管理程序以及组织外部的不同组织之间的资源。第二，组织之间的依赖关系是可以调节的。组织要获得良好的运营和发展就需要对组织间的关系进行梳理和分析，资源是连接和维系不同组织的桥梁。第三，资源依赖的程度取决于三个要素。首先是一个组织掌握的资源与另一个组织生存之间的相关程度；其次是持有资源的组织对这部分资源掌控和分配使用的程度；最后是是否存在可替代的资源。

2.社会组织和其他组织共生关系的剖析

⑴社会组织与政府的非对称共生关系。面对社会利益多元格局逐步凸显、公民需求日益分化的新形势，社会组织与政府应该在法治的框架下建立稳定的政治互信和良性合作关系，以有效弥补市场失灵和政府失灵现象带来的治理缺失，努力实现合作善治，提高社会整合水平，满足公民的多元化、个性化需求。①

对于政府来说，党的十八届三中全会在关于全面深化改革若干重大问题的决定中表明“创新社会治理体制”和“激发社会组织活力”，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。社会组织作为一个以感情、业缘为基础的组建起来的组织，在养老服务、专业救助等方面有一定的优势。但是社会组织的增多、社会力量的增大，一是政府在校友会和其他社会组织上会作出判断和选择，来让渡和调配资源。二是在相同社会组织之间，政府也会根据其自身的治理能力等方面来选择公共服务的转接对象。这就说明政府和校友会这种社会组织之间存在的是一种不对称的共生关系。

⑵社会组织与企业的弱共生关系。社会组织和企业的共生关系表现在：企业社会责任的履行是衡量企业质量的重要标准，社会影响力投资也是企业目前在开展的新领域。企业可以通过社会组织或者自身的某个部门履行社会责任。因此，社会组织在吸引和调动企业的资源上有一定的优越性。因为作为盈利组织，企业不会过多关注公共服务，仅仅是在社会责任的承担上起到一定的作用，因此社会组织和企业存在较弱的共生关系，如何调动企业的意愿是校友会今后发展的新议题。

⑶社会组织与其他社会组织的均衡共生关系。开展“跨界”合作，节约社会资源。社会组织与不同类型社会组织的合作，有利于增强社会组织之间的联系，通过网络管理平台，时时了解各个社会组织的最新动态，使同一地点项目的资金、人才、技术、物资等利用率最大化，节约项目资源。社会组织与媒体的合作，一方面可以加大对项目的宣传力度，另一方面可以起到监督的作用，这就减少了政府为监管验收项目而产生的负担。社会组织之间的合作和资源依赖形成了两者均衡依赖的共生关系。

二、华北电力大学校友会“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目的实证研究

1.高校校友会组织概况

大学校友会是由大学校友或校友组织自愿结成，遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，以服务校友、服务母校、服务社会为工作宗旨的联合性、非营利社会组织。在社会整体规模不断扩大，组织结构日益复杂的今天，大学校友会服务校友、服务母校功能的发挥，其最终目的是服务社会。随着校友会的发展，其服务社会的意识不断加强，在全国各地迅速发展，服务社会的能力显著提高，有能力完成各项社会服务工作。

华北电力大学校友会2011年正式成为经国务院批准、在民政部登记注册、由教育部主管的国家社会团体。目前拥有校友16万余人，截至2014年，共成立海内外校友分会47个，形成了一个覆盖全国、延伸海外的校友联系网络。目前，国内社会组织参与和提供社会服务的深度和广度都有待提高。华北电力大学校友会是众多社会组织中的一个，在做好校友服务的本职工作外，积极履行华北电力大学“办一所负责任大学”的办学理念，积极承担社会责任，提供社会服务。通过参与社会服务践行服务社会、服务国家的宗旨。

2.“绿色电力照亮长征路”能源解困试点项目的概况

华北电力大学校友会“绿色电力照亮长征路”西部无电区能源解困试点项目是华北电力大学校友会基于大学自身多年来在绿色电力领域的研究和探索凝练的社会服务重点项目。项目围绕党中央重大关切，聚焦贫困地区人口脱贫解困的重大政治任务，依托华北电力大学特色学科和人才优势，以无电、缺电贫困村为突破口，融国家需求、学校优势、人才培养、绿色环保等为一体，通过绿色能源解困思路，探索无电区能源解困管理模式，为早日解决西部无电、缺电地区能源解困问题提供政策参考。项目利用太阳能发电设备解决新疆和江西贫困地区两个贫困村近100户无电、缺电户，500余人的电力供应和供电质量提高问题，改善了当地农牧民生活条件。在这个过程中，作为社会组织中典型的一种形式，校友会和其他组织的资源依赖关系完全体现出来。

⑴校友会与其共生组织的资源索求

①资金依赖。校友会作为联合性社团，是我国非营利组织中一种重要的形式，其对政府、企业、高校、其他社会组织表现出了极大的资源依赖。

校友会对政府有索求依赖。校友会作为一种组织比较松散的联合性社团，在登记管理、资金筹集、税收优惠、捐款激励等方面需要政府的规范和支持。尽管包括校友会在内的非营利组织有来自于会费或者捐赠、投资活动带来的收入，但是这些资金远远不能支持自身的发展，志愿失灵的存在使得校友会本身对政府的依赖更加强烈。同时在我国现行体制下，我国在社会组织登记、管理和税收优惠上的管理制度不完善，更加增强了校友会对政府的依赖。

校友会对企业有索求依赖。政府虽为社会组织提供了补助性资金，但是仅依靠政府的资金支持，远远不能保障社会服务的质量。企业掌握丰富的社会资源，随着社会公益事业的崛起，应在达到本企业经济利益的同时履行社会责任，关注社会需求，为社会公益做出自己的贡献。企业可以在项目开展前通过政府平台或网络信息与相关的社会组织建立联系，通过捐赠等方式参与社会服务项目，也可以在项目实施过程中，提供资金支持。

②人员依赖。校友会参与社会公共服务中的人员依赖于高校志愿者队伍和企业内的专业人才。从校友会和高校的资源依赖关系上看，校友会以学校的校友为成员，而学校的产品和成果就是培养的人才，学生走出学校便成为校友，这种天然的关系使得母校和校友会之间的资源依赖关系完全形成。特别是行业性质比较强的学校，会在行业范围内拥有大量人才。校友会以服务校友、服务母校、服务社会为宗旨，以大学的优势学科为平台，积极开展能源解困项目。学校有强大的科研团队、师资队伍和青年大学生，这些资源都是校友会提供社会服务的基础。

企业拥有更加专业化的实践型人才，较之其他社会招募的志愿者，在一定程度上具备更强的业务素质。企业可以通过两种途径为社会组织提供人才：一是根据社会组织需要，派遣企业职工参与社会服务项目；二是为节约企业人力资源，可以组织高校志愿者参与项目培训。

③设备、技术依赖。从社会组织和企业的资源依赖关系上看，企业作为以盈利为目的的组织与非营利组织之间的交集较少。在新的教育改革下，校企合作全面展开。校友会的会员和产品——校友，与其他组织的会员有所区别，更多地以感情为基础维系。而校友分布在各行各业的现状也使校友会争取和依赖企业资源成为可能。

企业的物资保障。设备等物资是社会组织提供社会服务的重要保障，而企业拥有大量物资。为了更好地扩大企业自身产品影响力，企业可以通过与社会组织建立联系，承担社会责任，通过捐赠等方式为项目提供必要的设备支持。

④其他资源。校友会参与提供公共服务还需要其他组织的支持。比如在大众传媒上，媒体可以营造良好的社会舆论氛围，提高社会公众对社会组织的认知度和认可度，为社会组织的健康发展营造良好的社会舆论氛围。同时媒体还可以积极发挥监督作用，特别是财务、活动内容、服务信息等的公开，有利于社会、公众对社会组织的监督，从而实现社会组织与社会活动的公开化、透明化。形成社会组织的公信力，更好地参与公共服务。

⑵其他组织对校友会的资源索求

①公共服务的资源依赖。政府对社会组织的资源依赖表现在：社会组织承接政府转移的部分职能，在政府无法发挥作用的领域实现自身优势，减轻政府的负担，使政府能够将更多精力置于决策和监督上。尽快形成创新社会治理体制。

②链式的资源依赖。对企业而言，一方面可以利用项目扩大自身的知名度，另一方面企业可以利用高校的人才对项目设备安装等事项进行培训，这就节约了企业的人才资源；对高校而言，不仅可以利用社会组织提供社会服务的项目，为学生搭建一个理论结合实践的平台，而且还可以增进高校与企业的联系，为学生就业提供机会。对其他社会组织而言，同一性质或者同一行业的社会组织可以依托公共服务项目资源共享、优势互补。

③互益的资源交换。社会组织与社会组织的合作，有利于增强社会组织之间的联系，通过网络管理平台，时时了解各个社会组织的最新动态，使同一地点项目的资金、人才、技术、物资等利用率最大化，节约项目资源。

三、社会组织参与提供公共服务对策构想

社会组织要想更好地参与公共服务，需要充分认识资源、获得资源、保持资源。因此在这种资源依赖的基础上应该进一步构建校友会的社会网络，建立起关系导向的组织，经营自身的社会资本，同时要让这些社会资本流动起来，和其他组织形成良性互动。

1.构建组织的社会网络

社会组织对其他组织的资源依赖需要其构建起自己的社会网络，注重资源异质性和一致性的统一。对于同质性的组织要积极联络、互相学习，进一步提升内部治理的规范性。对于异质性的组织要从战略发展的高度去看待。特别是行业性、专业性强的校友会，更要注重对外界因素的吸收和学习。初步构建起以校友会为中心，与其他有关联性的社会组织相互辐射的网络。同时注重分析资源依赖的多层次性，不能仅仅把目光放在政府身上，而是要多角度、多维度、多视角地剖析其他资源依赖方。调动关系方的支持意愿，政府对社会组织有公共服务的资源依赖，企业对社会组织有技术、创新能力的资源依赖，其他社会组织之间有着相互学习、借鉴的链式资源依赖。

2.建立关系向导的组织，它经营社会资本

我国的社会组织兴起较晚，但发展较为迅速，随着社会经济的发展，社会组织的地位和作用日益重要。既是连接政府和公民的桥梁，又为社会生活提供产品和服务，所以探索社会组织参与社会服务的新模式，是优化社会公共服务的关键环节。

社会组织要不断提高自身服务质量，培养社会资本。社会组织的规范化建设与经验积累相联系，社会组织在提供社会服务的过程中发现和解决的问题，就是在进行规范化建设，每一次社会服务都要有所收获。加强社会组织规范化建设也是参与社会服务的关键。建立现代社会组织管理制度，严格执行社会组织的章程，进一步完善人事、财务、议事以及选举等各项制度，健全社会组织信息披露、重大事项报告、规范标准考核、财务审计监督等制度，建立健全内部激励和约束机制。提高组织管理能力，规范化运作，实现组织自主运行、发展、自我管理和约束，不断加强自身修养，更好地为社会提供优质高效的服务。社会组织还要不断提高社会认知度与公信力，在社会公众的舆论引导和公民教育工作方面，努力提升社会公众的主体意识、参与意识和公益精神。

3.创建多维度联动社会服务模式

⑴政府的政策、项目对接平台支持。第一，政府要进行宏观监管。政府要转变观念，变“划桨”为“掌舵”，从宏观上监管社会组织的发展，主要负责立项、公开招标、部分服务外包、评估工作，赋予社会组织更多的自主权利，使其能够充分发挥自身能动性。第二，政策扶持。政府需要从宏观上制定和完善专门针对社会组织参与社会服务的法律法规，对主体资格、经费来源、行为规范、财产情况、税收优待、责任与监管方面进行统一规定。加快推动《社会组织法》《公益慈善法》《行业协会法》等与社会组织有关的基本法律法规的起草和制订，尽快建构起一套属于社会组织的制度体系，将社会组织的日常管理工作全面纳入法制化轨道。第三，授权委托。政府可以使项目通过授权、委托等方式给社会组织和市场组织，主要由社会组织参与。政府转变公共服务职能，是进行市场化改革的一项重要手段。第四，搭建信息平台。政府具有很强的公信力，可以搭建一个政策宣传、信息发布、舆论监督等平台，社会组织可以注册账户，及时更新和发布各自的服务信息，形成信息数据库，方便同行业、同类型、同地域或不同性质的社会组织开展紧密的合作关系，从而实现资源、优势互补。

⑵政府、社会、市场协同。对当前社会组织提供社会服务所遇困境及华北电力大学校友会提供社会服务过程中存在的问题进行分析，发现社会组织作为提供社会服务的主体，虽然与政府、企业、高校等有所联系，但仅限于二维合作模式。为满足社会日益多元化、多层次的需求，最大程度的优化资源配置，提高资源利用率，需要构建一个“政府-社会组织-企业-高校-媒体”多维度联动的社会服务模式。改变以往传统政府统包统揽的社会服务模式，将社会服务市场化，实现社会服务管办经营者和所有者的分离，以使社会组织在提供社会服务的过程中能够调动社会各界力量，形成社会合力，实现共赢。如华北电力大学校友会“绿色电力”能源解困项目提出的“政府、高校、企业、慈善组织、农牧民”多方联动的绿色能源解困模式。

注释

①邓名奋.论社会组织与政府的合作关系建构.［2009-3-19］.http://stj.sh.gov. cn/Info.aspx？ReportId=e6cc8758-2aaf-4a74-8a3a-bac6042d4412

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（作者单位：华北电力大学）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.035

【基金项目】本论文为民政部2014年“中国社会组织建设与管理”理论研究部级课题（项目编号：2014MZMJR077）阶段性研究成果。