浅议政府投资建设项目审计中常见问题的表现形式及对策

张正学

摘 要：近年来，随着改革开放的力度不断加大，农业及社会事业基础设施有了较大改善，项目和投资额也逐年增多，有效地拉动了经济社会的发展。由于建设项目高估冒算和超投资计划，损害了国家利益，形成了较大的资金缺口，从而加大了政府的财政负担并形成三角债，增加了社会不安定因素，此问题应引起政府及相关部门的高度重视。

关键词：基层政府；审计；表现形式；对策

政府投资项目审计涉及的审计事项种类多、专业性强，这些工作事项就要求审计人员具备良好的工作经验达到专业要求，更好地为政府为人民服务，以此来推动社会主义现代化建设。

政府投资项目审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施过程及结果的真实、合法、效益进行的审计监督。其目的是最大限度保障建设资金的合理使用，以此来发挥资金最大化的效益，促进建设项目管理水平的提高。通过近几年牟定县的审计情况分析，典型的主要有建设项目高估冒算和超投资计划，现对两种情况的成因及对策分析如下：

1 高估冒算的表现形式和成因及对策

高估冒算不良行为，是指工程建设责任主体违反国家及当地建设行政主管部门规定的计价办法以及超过规定的计价标准，弄虚作假多计工程价款编制工程竣工结算文件的行为。

1.1 高估冒算的表现形式

1.1.1 多计工程量。①隐蔽工程及措施项目。隐蔽工程覆盖前，发包方承担的措施项目临时工程拆除前未进行检查验收或验收时多计。②工程现场签证不实或不当。一是工程签证不实，即签证与实际不相符或虚假签证。二是工程签证不当。三是重复签证。③工程量计算错误。施工单位在结算的编制过程中，一是不按规则计算或没按竣工图纸及实际尺寸计算，而出现工程量计量错误。二是重复计算工程量，而出现工程量计量错误。

1.1.2 高套定额。高套定额是施工单位结算中最常见手段之一，有以下几种表现形式：①定额子目套高不套低。②高套取费标准和定额标准。③不套定额议定工程价。

1.1.3 材料价格。①材料价差调高不调低。②施工单位利用建筑材料品种繁多，“价格信息”没有全覆盖，而任意加价以获取不当价差。或者采取偷梁换柱的方式，实际使用低价的二等材料，结算时取一等材料的高价。③材料设备不实行招标竞价采购结算按甲乙双方签证价格计取。

1.1.4 费用计取。①计取不应计取的费用。②未扣应当扣回的费用。

1.2 高估冒算发生的原因 “是赔还是赚，全靠编结算”在建筑行业流传甚广，反映了工程结算的重要性，同时也透露出承包方通过高估冒算工程竣工结算来逐利的本质。高估冒算的主要原因：①承包单位为了获得额外利润，受利益驱动，在工程施工当中偷工减料，以及在编制工程结算时进行“注水”造假，他们抱着审出了就减，审不出就稳赚的侥幸心理，主观故意而为之。②主管部门对高估冒算行为认定取证难，缺乏有效的查处机制，打击不力，从而助长了承包单位的气焰。③建设单位建设项目管理内部控制制度不健全或内控执行有效性不足。

1.3 治理高估冒算的审计对策 ①应制定并严格遵循建设项目造价控制程序和制度。②健全高估冒算不良行为查处机制，部门配合综合治理，加大依法打击力度，让失信者付出代价。③加大审计执法力度，把审计决定执行和审计整改情况纳入行政问责的范畴，切实维护审计权威和政府公信力。

2 政府投资项目超计划的成因及对策

通过审计情况分析，超投资计划有主观因素和客观因素两类：

2.1 主观因素 ①建设单位批少建多，擅自扩大建设规模，先斩后奏，使其形成事实。②建设过程中变更设计、擅自提高装修标准。③承包商采用先低价中标，然后设法通过中途变更来实现其利润，增加工程造价，导致工程造价失控而超投资计划。

2.2 客观因素 ①工程设计漏项和设计错误而必须变更，导致增加工程投资。②地质构造复杂，地质勘探不详细而造成基础变更导致增加工程投资。③人力不可抗自然因素造成的增加工程投资。

2.3 防止国家建设项目超投资计划的对策 ①发展计划部门应严格项目审批，项目审批后应跟踪检查，严厉杜绝建设单位不批就建、少批多建。②建设单位要严格按工程建设程序操作。工程建设应遵循其本身所特有的建设程序进行，应先计划后建设、先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用。③建设单位要加强勘察设计阶段的监督管理，提高地质勘探基础资料的准确度，在招标文件中明确工程内容，设计范围，设计深度，图纸内容，设计进度，明确设计标准和设计质量要求。④建设单位要认真积极组织好图纸会审工作，及时纠正设计中的缺陷和失误，提高设计深度和设计质量，尽量使设计完善合理，减少和杜绝设计变更。⑤建设单位要认真审查施工单位的施工组织设计方案。合理的施工组织设计是施工单位实现科学管理的重要环节，是施工单位高质量，高效率，低成本低消耗，加强管理提高经济效益的重要手段，也是建设单位控制工程造价的重要措施。⑥建设单位要加强内控制度建设。要根据外部控制法规制度，建立健全明确的、可操作性的内控制度。如在工程变更签证上可从这几个方面来控制：一是及时做好签证，督促施工单位对变更事项做到日清月结，并对价款合理性进行确认；二是引入监理机制，由监理单位对变更的确定项目变更审批额度，对超过额度部分，要经建设单位建设领导小组会议或部门领导班子集体讨论审查确认，以防止施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生。

3总结

政府投资项目审计工作水平的提高是一项长时间的工作，依靠于审计机关、被审计项目建设单位、社会中介机构等所有参与者共同努力。上级审计机关应发挥指导作用，为基层审计机关提供技术支持。基层审计机关自身应发挥核心作用，积极创新、主动思考长效机制，充分发挥主观能动性。被审计项目建设单位和社会中介机构应提高重视程度，充分认识到审计工作对自身的良好意义，摒弃“事不关己”的思想。社会中介机构作为审计机关的后备力量，在做好委托审计任务的同时，应结合审计实践，积极向审计机关献言献策。