大庆市深入实施创新驱动发展战略的对策建议

高翠娟

（东北石油大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163318）

大庆市深入实施创新驱动发展战略的对策建议

高翠娟

（东北石油大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163318）

大庆市实施创新驱动发展战略，取得了一定的成效，但与国家创新型城市建设要求还存在差距，在实施创新驱动发展战略过程中还面临着一些问题。针对这些问题，提出了大庆市深入实施创新驱动发展战略的对策建议。

大庆；创新驱动；科技创新

按照党的十八大的战略部署，大庆市委、市政府明确提出：“深入实施创新驱动战略，全力打造国家创新型城市”。在市委、市政府的高度重视和有力领导下，大庆市积极实施创新驱动战略，大力开展科技创新工作，切实增强自主创新能力，加快创新型城市建设步伐，推进科技治理体系和治理能力现代化，创新驱动发展战略实施取得了比较扎实的成效。

一、大庆市创新驱动发展战略的实施成效

大庆市创新驱动发展战略实施取得的成效具体表现在：

1.大力支持科技研发，自主创新能力不断提高。2013年，科技进步水平全省排名第5位，地方财政科技拨款5452万元，高新技术产业增加值12.30亿元，增速17.1%，全市R&D经费支出1.70亿元，占GDP的比重达到了0.60%。高水平科技成果不断涌现，2015年，发明专利授权量达到2万件，转化落地科技成果100项以上。

2.加快创新平台建设，科技创新体系逐步完善。全市有独立科研院所5个（其中，省属的2个），工程技术研究中心4个，技术创新服务平台1个，中试基地2个，科技企业孵化器2个，生产力促进中心3个。2015年，全市国家级高新技术企业突破130家，新形成有一定规模的科技企业超过100家。大庆已建设高等院校8所，科研院所及分支机构87个。

3.扶持科技企业创新创业，高新技术产业发展迅猛。大庆市综合运用成果梳理、鼓励创业、孵化培育、金融对接和推动上市等举措，重点培育一批创新能力强、科技含量高、竞争优势明显的科技型企业。2015年，梳理出300项高水平科技成果，并结合区域经济发展特色，积极开展成果对接，梳理优势项目，组织企业转化推广。科技园区建设成效显著。大庆高新区成为东北三省唯一启动国家创新型科技园区建设的高新区。2014年，大庆高新区企业数达到3250个，从业人员112，035人，实现总产值1717.00亿元，利税总额134.60亿元。

4.推动科技成果转化落地，区域经济发展活力增强。科技成果储备、宣传和对接成效显著。2015年，储备科技成果1000项，实现转化落地100项以上。进一步加大科技资源整合力度，支持企业、高校、科研院所组建专业技术创新战略联盟，大力开展科技招商活动等。

二、大庆市实施创新驱动发展战略中存在的主要问题

近年来，大庆市实施创新驱动发展战略取得了一定的成效，但与国家创新型城市建设要求还存在差距，在实施创新驱动发展战略过程中还面临着一些问题。

1.创新创业意识亟待加强。大庆市各级党政领导对实施创新驱动发展战略高度重视，出台了一些政策措施推动创新创业，但作为创新主体的企业普遍缺乏创新的意识和能力，科技创新投入不足，企业设立的研发机构较少，有研发活动的规模以上工业企业比例很低。业界专家曾指出：“大型企业动力不足，不想创新；中型企业怕担风险，不敢创新；小型企业能力有限，不会创新；微型企业融资太难，不能创新。”2015年我市大型企业15家，中型企业15家，小型企业49家，微型企业58家。占工业企业大多数的小微企业受资金、人才等条件限制，创新意识普遍较低。

2.自主创新能力有待提升。我市的研发投入强度不够，2013年全市R&D经费支出1.7亿元，占GDP的比重为0.60%，虽然，与自身相比，研发投入有了提高，但与全国平均1.97%的水平还有很大的差距。高层次创新人才不足。全市仅有教授563人，副教授1123人，高层次创新人才比较缺乏，亟须通过内部培养或外部引进，增加创新人才数量，并提升创新人才的素质。创新服务平台的作用发挥不够。目前大庆市的创新服务平台普遍存在规模较小、硬件设施较差、专业化程度较低、管理机制不完善、创新服务能力弱等问题，无法为企业创新提供全方位的服务。

3.科技创新体系的协同度低。大庆市的企业、高校、科研院所以及科技服务中介组织之间的协同度低，同类创新主体之间的创新资源也缺乏整合优化。科研机构的规模差异较大，存在实力不均、行业分割、管理分散、低水平重复建设等问题，科技资源未能有效利用。同时，各大高校和科研院所的科技资源对外开放程度不够，对科技资源普遍采取封闭式管理，导致科技资源综合利用效率低下，难以实现共享，难以形成协同优势。产学研合作创新协同度低。由于缺乏促进科技成果转化的价格机制，企业的技术需求和高校（科研院所）的科技成果之间存在差异等原因，导致产学研各方尚未形成长期、稳定、高效的合作机制。

4.科技创新环境建设滞后。科技创新的制度环境有待于进一步完善，目前我市的科技成果转化制度、知识产权保护制度、产学研合作促进制度等都有待于进一步完善。通过完善制度环境来加强引导，进一步加强创新驱动发展战略的实施。科技创新的考核体系不健全。目前，我市尚未把科技强市建设的主要目标纳入目标责任制考核体系，对企业的考核缺少技术创新评价方面的指标，导致各类企业缺乏开展科技创新活动的动力和压力。企业科技创新文化建设落后，缺乏鼓励创新，容忍失败的文化氛围。

三、大庆市深入实施创新驱动发展战略的对策建议

当前，我市正处于经济社会发展的战略转型期，要加快实施创新驱动战略，需要强化政策引领和改革牵动，以科技创新推动经济转型和社会发展，以制度建设推动高校、企业和科研院所协同创新，争取尽快建设成为创新型城市。为此，要做好以下几个方面工作：

1.强化企业的创新主体地位。科技创新要以企业为主体、市场为导向，鼓励构建以核心企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施市场导向明确的科技项目。促进技术标准产业化，使企业成为技术标准的创新主体，逐步试行企业产品标准自我公开声明制度，增强企业标准备案自主责任。实施省级重点新产品开发鼓励计划，通过科技服务项目补助、研发费用补助和间接投入等方式，支持企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，鼓励企业自主决策、持续创新。进一步鼓励我市大、中型企业建立自己的研发机构并加大研发投入的力度，推动建设一批工程技术中心和企业技术中心，围绕市场、面向社会开展技术服务。重视和鼓励中、小企业在产学研合作创新中的作用，进一步加大对科技型中小企业的支持力度。推动完善中小企业创新服务体系，改善中小企业科技创新资金的融资环境，建立中小企业公共技术服务联盟。建立多层次、常态化的产学研合作创新对话、咨询制度。在产业政策措施制定、发展规划编制和重大项目论证过程中，注重发挥企业在技术领域和市场信息方面的优势，充分吸纳不同行业、不同规模企业界专家意见建议。

2.发挥高校和科研机构的科研优势。鼓励和引导高校和科研院所积极参与产学研合作创新联盟，强化对行业技术辐射和成果转化，发挥产业创新与服务的龙头作用。深化科研院所体制改革，支持一批条件成熟科研院所转制成企业，建立健全现代科研院所制度，完善科研院所治理结构，全面落实人事管理、资产运营、收益分配等法人自主权，推进科研院所人事制度、分配制度、职称等方面的改革。建立高等学校和科研院所技术转移机制，鼓励企事业单位建立健全科技成果转化规章制度、工作体系和管理机制，明确内部科技成果管理部门、转移转化机构、资产管理部门的各自职责，建立符合科技成果转化特点的岗位管理、考核评价和奖励制度，优化内部管理流程和权责机制。改革高等学校和科研院所评价考核制度，逐步建立以创新质量和实际贡献为导向的科技评价体系，重点考核其科技成果产出、人才团队建设、科技成果转化和创新服务情况。

3.完善科技创新服务体系。以市场需求为导向，创新科技服务模式，优化科技服务生态环境，促进科技服务业发展。政府应采用购买服务等方式，培育和壮大科技服务市场主体，构建科技共享服务平台，重点围绕研究开发、技术转移、创业孵化、检验检测、知识产权、科技咨询、科技金融等领域打造新兴服务业态，促进科技服务业规模化、专业化、网络化、市场化发展。实施科技服务人才培养计划，建立健全科技中介服务人才培训系统。组建一个门类齐全、功能完备、结构合理、机制灵活的科技中介服务网络，及时更新各类科技数据，完善网络设施和服务手段，加强科技创新的服务。以科技创新创业共享服务平台为支撑，培育壮大一批开放式科技服务企业和机构，服务创新、服务创业。

4.充分发挥金融机构的支撑作用。建立投资风险补偿机制，给予投资于我市科技创新项目的创业投资企业一定比例的风险补偿或补助。建立一批创新投资基金，推动建设专业化的战略投资公司。通过各种方式引导金融机构加大对科技创新的信贷支持，如银企恳谈、项目推介和信息发布等。引入竞争机制发展区域性股权交易市场，为创业投资企业进行项目对接、企业展示、投资融资、挂牌交易、转板上市及金融创新等提供服务。引导证券公司及金融、中介机构创新金融产品和服务，以股权众筹、互联网金融、知识产权质押及证券化等方式，支持产学研合作创新活动。引导金融机构加大对科技创新活动的信贷支持力度。搭建企业与金融机构合作平台，为企业提供贴息、担保、质押、增信、投资等服务。鼓励商业银行开展订单融资、应收账款质押融资、存货质押融资、专利权质押融资、保单融资、产业链授信等金融服务，支持科技创新活动。对为科技创新项目提供贷款担保的担保机构，实施差别化的财政补助。发挥创业投资引导基金作用，引导和支持创业投资机构投资科技创新活动。

5.充分发挥政府的宏观调控职能。政府在推进科技创新中要充分发挥宏观调控职能作用，通过制定各种政策营造一个有利于科技创新的政策环境，如资金支持政策、税收鼓励政策、科技奖励政策、产业政策、技术导向政策等，为促进科技创新提供制度保障。同时，政府还要加大科技投入财政补贴力度，建立多渠道、高效率、多元化的科技投入体系。政府应推动高校、科研机构实施科技骨干到企业挂职的制度，为企业的技术改造和成果产业化提供智力支持。引导高校和科研机构建立合理的知识创新和技术创新两套科研业绩评价体系，使得从事技术开发和从事基础研究的科研人员具有同等学术待遇，提升科研人员开展技术创新的积极性。

6.营造利于协同创新的文化氛围。要不断提高科技创新系统的创新能力，就需要一个稳定的创新生态文化。科技创新生态系统中创新主体的合作可以通过契约进行硬性约束，还可以通过创建协同创新文化实现创新系统和谐发展。科技创新系统所面临的环境极其复杂多变，其内外部环境随时都会发生深刻的变化，创新文化的力量在适应市场变化的过程中发挥着重要作用。在复杂多变的内外部环境下，创新主体要想灵活适应环境，保持创新活力就必须在相互依存中找到各自的平衡点，建立相互信任、彼此忠诚的有利于协同创新的良好氛围。创新精神和创业文化是产学研合作创新的内在动力之一，要强化科研人员的创新意识和创业精神，具备企业家精神。

〔责任编辑：宋洪德〕

F270

A

1002-2341（2016）06-0043-03

2016-09-30

“大庆市区域创新系统建设研究”阶段性成果，项目编号：DSGB2016055

高翠娟（1981-），女，河北赵县人，硕士，讲师，主要从事创新与创业管理研究。