“一局一品”
——大庆公安挺进深化改革新航道

宋玉玲，张玉伟

（哈尔滨石油学院大庆精神研究中心，黑龙江 哈尔滨 150028）

“一局一品”
——大庆公安挺进深化改革新航道

宋玉玲，张玉伟

（哈尔滨石油学院大庆精神研究中心，黑龙江 哈尔滨 150028）

大庆市公安局“一局一品”全警创新战略是全面深化改革的需要，其主要做法业绩突出，创造的成效显著，体现了改革的先进性；表现了改革的实用性；再现了改革的可复制性，具有引领全国公安改革的重要作用。

大庆公安；一局一品；深化改革

以习近平同志为核心的党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。2015年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见及相关改革方案的通知》，明确了110项改革任务。基于全面深化改革的需要，大庆市公安局“坚持顶层设计与基层创造相结合”，提出了“一局一品”全警创新战略，“一个单位创造一个品牌；一条战线培养一种特色；一名警察塑造一项专长”，用激发全警智慧、搭建创新平台、增强激励竞争的办法，全面深化了公安改革。

一、“一局一品”全警创新战略的价值、目标和标准

“一局一品”是落实公安改革和四项建设重大部署的创造性举措，意义重大。全面深化公安改革和四项建设是当前全国公安工作的核心任务。“集思广益、群策群力、着眼全局、狠攻一点”的“一局一品”创建工作，是确保公安工作核心任务落地生根、开花结果的深厚土壤，是确保大庆公安在全面深化改革中出经验、争先进、站排头的创造之举，是推动大庆公安工作再创新高的强大动力。借助改革和市场经济大潮，大庆公安形成了整体性的品牌效应，而要持续实现更好、更高发展，必须在统揽全局的同时，进一步发挥各个部门、各个层面的积极性、主动性，通过打造系统的工作亮点，用优势项目带动整体发展;通过塑造基层工作品牌，用一局的试点经验解决全局的普遍性问题。“一局一品”是全面加强大庆公安队伍建设的重要平台。新形势、新任务对当前公安队伍建设提出了更高标准、更严要求，有效实施“一局一品”创建工作，将为公安队伍尽快适应这一需要提供良好契机和重要平台。

“一局一品”创建工作的目标和重点是全面争创一流，指导、培植各系统、各战线、各基层单位的品牌建设，最终实现整体工作保持全省领先、进入全国先进；是充分结合以往基础和单位实际，以当前公安改革和"四项建设"为主旋律，以业务工作和队伍建设为两大基本点，以规范执法、秩序管理、立体防控、基础工作、科技建设、文化建设、内务管理、素质训练、从优待警、基层党建、警民共建、警企共赢、警务公开、群防群治等为重点参考，抓准项目，精确定位，突出一个亮点，形成一种特色，打造一个品牌，保卫一方平安。

创建工作以“四有一好”为基本标准。有主题，即：提炼出名称简洁、形象贴切、突出特色的创建主题。有目标，即：上级有明确指标的以指标为目标，没有指标的以全国最好水平为参照，没有参照的以明显高于其他地方来自定目标，确立目标的同时建立分阶段实施计划。有载体，即:创建工作要有明确的呈现形式，包括创建标识、创建方案、创建档案、工作方式、指标和评价体系，以及不少于3000字的经验材料、10～15分钟的视频专题片或PPT演示片等，方便推进，方便展示，方便验收。有成果，即:总结提炼出加强和改进某项工作的经验、机制、路径，形成可借鉴、可复制、有益提升全市公安机关单项工作的创建成果。评价好，即：队伍自身评价好、上级机关评价好、社会群众和党委政府评价好三个方面，使创建工作集中体现在“文化走廊”具体载体上，融入到五进七讲、向人民报告实际的内容中，真正创建出警民认同、上级认可、群众满意的公安品牌。

二、“一局一品”全警创新战略业绩突出

自2015年6月开始，大庆市公安机关各战线、分县局、农村派出所，广泛开展了品牌创建活动，具体在某个项目上集一家之力为全局探路，努力形成亮点规模化，以小成积大成。

（一）坚持问题导向敢于大胆创新，建立“三大机制”促进执法规范化

大庆市公安局东湖分局大胆探索勇于实践执法规范化建设。以“全警执法规范化”为主题，以创建“执法管理中心”为平台，紧扣执法入口、过程、出口，对症打造了“三位一体”的接警处警合成化、办案区场所智能化、监督审核归口化的三大机制。基本覆盖了执法办案全过程、全环节的责任和监督链条，初步完成了受立案分离、刑事案件“两统一”等14项既定任务，并且建立了运行互联网执法公开平台，最大限度公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果。实现了网上受理、在线预约、各类案件的自动查询功能等。在最短时间内实现了执法规范化全部目标。在执法规范化建设上找到了正确路径，为公安改革和建设工作开拓了道路。

（二）创建“三联三调”，成功打造相关经验“大庆版”

大庆市公安局龙岗分局创造了“1+3”改革方案，即“健全党委和政府领导下的矛盾纠纷预防化解机制”。主动联合司法局、法院、社区，创建了行政调解、司法调解、人民调解的“三联三调”工作模式。自2015年6月17日启动以来，成功调解报警后产生的各类矛盾纠纷837起，其中复杂疑难纠纷271起。“三联三调”切中了当前矛盾多样多发的形势，民警欢迎、司法欢迎、法院欢迎、社区欢迎、群众欢迎，打造了相关经验的“大庆版”。

（三）创新工作理念发动社会力量，打造“3568”社会治安防控新模式

大庆市公安局卧里屯分局围绕改建目标挑项目，突出公安主导，充分借助民力，携手打造了多维度、立体化“3568”社会治安防控新模式。“3”即“三联”的体系，公安、企业、社会“联勤、联动、联防”，破解了公安单打独斗、疲于应付的被动局面。“5”即“五共”的机制，治安共抓、信息共享、机制共建、责任共担、平安共创，解决了过去出工不出力、“剃头挑子一头热”问题。“6”即“六张网”实体，在边界守护网、企业安全网、城区平安网、村屯防护网、防范宣传网、全角监控网当中，全面固化各方力量和职责，解决了过去不知在哪防、怎么防、控什么、怎么控的问题。“8”即“八项制度”的保障，通过对联防例会、联勤管理、联动责任、队伍管理、勤务运行、信息通报、应急处突、案件移交的规范，用制度约束共建主体，解决了过去步调不一、工作标准不一问题。“3568”体系以“六张网”为实体运转形式，警民地企同体并存、相互支撑、协同发力，共同架设起维护辖区社会治安秩序的天罗地网。

（四）文化引领队伍文化育警筑魂，率先实现公安队伍正规化建设

大庆市公安局萨尔图分局以培养“一警一专长”为切入点，建设能够引领生活方式的警营文化平台、提升业务素质的专业文化平台、塑造社会形象的公共关系平台，润物无声地解决了专业素质、工作士气、行为方式、社会形象等问题，带动了政治建警、思想建警、素质强警的同步发展，加速推进了队伍正规化建设的进程，被誉为“基层公安育警筑魂的亮点之作”。

（五）找准症结全力破解，全面推进“人+科技”的交通管理新模式

大庆市公安局东安分局把整治辖区交通秩序作为改革创新的一项硬任务。

一是加大科技建设力度。投资近300万元，在辖区主要沿线安装了智能高清违停抓拍摄像机和高清定抢摄像机。

二是规范标识标线设置，目前，已标划停车位1000余个。

三是创新交通勤务模式，加大了警力的投入。

他们以百姓关注的热点交通问题为突破口，积极沟通协调，认真规划设计，创新勤务机制，深入推行“人+科技”的管理理念，辖区交通秩序得到全面改善。

（六）突出实战高标引领，强力推进视频侦查体系全面深化

大庆市公安局视频侦查支队结合新时期的治安防控信息化建设，以“不求为我所有，但求为我所用”的理念，确立了“政府主导、企业自建、小区自筹、农村多元、商业补充”城市视频监控模式，以此为基础，不断加强系统建设、管理运维、平台开发、实战结合等方面创新建设，推动视频侦查成为基层民警执法第一选择和大庆刑事打击工作的新增长点。2015年，通过视频侦查破获案件数量已占全市破案总数的70%以上。

（七）坚持问题导向瞄准一流目标，全力打造公安一级信息中心

大庆市公安局科技信息化办公室坚持博采众长，立足高起点设计数据机房。以公安部《关于全国地市公安机关一级信息中心等级评定标准》为主要指标，全面细致地对机房建设规范进行研究，吃透标准；选派专业技术人员到江浙一带发达地区进行考察，学习经验；同机房建设的业界专家建立联系，寻求帮助。在此基础上，结合大庆公安科技信息化实际，立足高起点对信息中心数据机房建设事宜进行了统筹规划，研究确定了总建设方案。一是强化整体设计。二是强化机房主体设计。三是强化内部配套设施设计。

数据机房，提升了信息中心的承载支撑能力和运维保障能力，特别是提升了信息中心数据服务能力。目前，数据机房综合数据库已达800余种60多亿条。为激发海量数据潜能，科信处加大了数据清洗、格式转换、字典翻译等，同时，通过采用数据库授权、共享平台、接口模式、请求服务等多种方式，扎实推进“大数据+”应用模式，进一步提升了数据服务实战能力。通过智能检索系统、警用地理信息平台等向全警开放查询应用，通过数据库为指挥中心、经侦、网安、刑警、国保、反恐、情报、现侦等单位的10余个业务系统提供基础数据12亿余条，通过接口模式提供平台间数据及转换，通过请求服务提供本省和外省市数据共享，通过公安视频图像联网共享平台和治安卡口平台提供跨地区、跨部门、跨层级的视频图像信息共享，为全市公安机关维护社会治安稳定、打击违法犯罪、服务社会人群等工作提供大数据支撑。信息中心数据机房达到了国家A类机房建设标准，具有布局合理、功能完善、高效智能、安全可靠、绿色环保、灵活扩展的特点，为全市公安机关科技信息化深度发展、资源高效整合、大数据分析处理、各类IT设备稳定运行提供了环境支撑和技术保障。

（八）强机制重实效，全面提升刑事技术规范化水平

大庆市公安局刑事技术支队依托“一局一品”战略，以规范现场勘查和检验鉴定工作为主线、强化信息化建设和队伍管理，着力布建“公正、科学、准确、高效”的运行体系，成为全国第一个通过CL08认可准则评审的司法鉴定机构，年均勘查现场9000余起，出具鉴定报告4000余份，实现了有条件现场全部勘察，检验鉴定100%准确的目标。

（九）紧密围绕“应急、警务、服务、科技、队伍”五大核心全力打造“又快、又好、又满意”的一流应急指挥中心品牌

大庆市公安局指挥中心牢牢把握建设“一流应急指挥中心”品牌方向，紧密围绕“应急处置、警务指挥、为民服务、科技创新、队伍管理”五大核心，重点突出“权威性、实战化、规范化、信息化、正规化”建设理念。确保事半功倍；健全完善队伍管理制度，确保持续发展的具体措施，全力实现了“又快、又好、又满意”的建设目标，推动了指挥中心各项工作全面发展。

（十）坚持练兵实战化，打造“铁人式”公安队伍

大庆市公安局铁人分局以强素质、健体魄、树形象为己任，以“一切围绕实战，一切为了实战”为导向，坚持岗位练兵实战化，向实战要警力，向实战要战斗力，队伍整体素质稳步提升，民警的实战能力得到有效增强，为维护辖区安全稳定提供了牢固保障。2015年共破获各类刑事案件199起，同比增加89.2%;居民区可控案件发案同比下降11.1%。

综上可见，在深化改革的大潮下，面对大庆资源型城市转型的现状，为全面深化公安改革，大庆公安“一局一品”全警创新战略取得了突出的业绩。第一，紧紧围绕公安改革这一核心。牢固树立“坚持问题导向、尊重基层创造”和"实事求是，以实为实"两大理念；始终秉承“先进性、实用性、可复制性”三项原则;最终实现“人无我有、人有我高、人高我精、人精我转”四个目标的整体框架。第二，强化了实施路径。为加快起步速度，以课题立项方式实施了先易后难的“三段式”设计，一步步向改革深水区探索。第三，加强了制度层面的设计和规范。截至目前，共研究实施了学习考察、课题管理、项目竞标、检查督导、定期评察、经验推广、档案管理等九项制度，总体已经成型。

三、“一局一品”全警创新战略经验丰富

2015年11月3日《人民公安报》头版头条刊发《大庆:“一局一品”推进警务实战化建设》,“一局一品”大庆公安跃上深化改革的全新阶段。

2015年11月10日，副省长、省公安厅长孙永波来大庆检查工作，对大庆公安全面深化改革，实施“一局一品”全警战略越看越高兴，越看评价越高。深有感触地说，大庆公安找到了“全面深化公安改革”和“四项建设”的有效办法，激发了基层和民警的自主创新的“一池春水”，大庆公安实施“一局一品”战略的理念正确、方法对路、成效显著。

（一）“一局一品”体现了改革的先进性

大庆公安创造性实施“一局一品”全警创新战略，公安改革和“四项建设”做到了先行先试，先受益，进展最快，东湖、龙岗、萨尔图、卧里屯、铁人等分局一大批新经验走向全省。在“一局一品”创新战略的强力推动下，大庆公安用一年时间完成了三年任务的47%，在全省第一个完成“1250工程”建设全部任务，被公安部评为“210工程”地市级示范单位。在警务实战化领域，完善了一体化应急处突机制;研发了特定轨迹追踪等10余项视频侦查软件;远程调取档案信息系统投入运行；用机制创新分流非警务活动1.2万起，处置满意度增至97.5%。在执法规范化领域，完善了集体议案、执法质量考评、涉案财物管理等10余项监督制度，扎紧了制度的笼子；在队伍正规化领域，积极回应科学用警呼声，创新“辖区划分、建制调整、新警分配、警力下沉”的布警理念，初步建立了科学动态的布警机制。

（二）“一局一品”表现了改革的实效性

大庆公安创新性实施“一局一品”全警创新战略，这种实用价值表现就是创新队伍建设导向，以“人民群众评价、党委政府满意、全体民警感受”为基准，从问题中间导出新思路，在底线之上解决新问题，锻造了严谨务实的优良警风。深化“三严三实”“两学一做”教育，贯彻“三要三不要”的刚性要求，管住“自由裁量权和财经纪律”两个重点，职业荣誉感和尊严感“两项教育”见到实效。在全市“最满意十佳答政单位”中排名第一。教育训练水平稳步提升，全省刑侦、信息化比武获团体第一；冯勇荣获手枪速射全国冠军。加强警察公共关系建设，42场新闻发布会、180篇省部级报道、5500条全媒体新闻，都传递了大庆公安正能量。

（三）“一局一品”再现了改革的可复制性

大庆公安创新性实施“一局一品”全警创新战略，通过召开一系列的“一局一品”现场会，把成熟经验推广到可复制的地方、应该复制的地方。

2015年下半年，市公安局先后召开了三个现场会，分别推广了三个单位的交通管理、农村专职消防队伍、执法规范化建设经验，对深入推进公安改革进程起到了十分重要的作用。基于坚实的实践基础，2015年，围绕“一局一品”创建的实践和理论研究命题，全市公安机关撰写了大量的论文和考察报告，分别形成了两本《论文集》和一本《考察汇编》。一年来，省内外多家公安兄弟单位前来大庆考察“一局一品”经验，给予了极高的专业性评价。2016年3月省公安厅在大庆召开全省公安局长会议暨公安改革现场会，对大庆的“一局一品”创建经验给予高度肯定，向全省公安机关提出了学习大庆公安“人人创业，自主创新”的思想理念、“一局一品，一警一专”的平台载体、“狠抓落实，马上就办”的强大执行力，进而实现以点带面，遍地开花，推动全省公安改革和公安事业全面发展进步。

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2016）06-0109-04

2016-08-28

宋玉玲（1954-），女，黑龙江巴彦人，特聘教授，主要从事大庆精神研究。