水利工程管理体制模式的研究

张辉涛（黎平县水务局，贵州黎平557300）

水利工程管理体制模式的研究

张辉涛（黎平县水务局，贵州黎平557300）

“十三五”计划中，要求各地区对水利工程管理实施优化改革，提出符合水利战略标准的管理模式。为了改变传统水利运行存在的不足，要构建更加科学的管理机制，从多个角度进行优化转变，进一步落实水利管理目标。结合水利工程管理现状，介绍了水利工程管理改革要点，提出切实可行的管理体制方案。

水利工程；管理体制；要点；改革方案

新时期国家水利工程改革力度加大，号召各地区实施管理调度平台，对水利工程进行管理体制改革，能够确保水利项目按照预期标准进行。面对传统工程管理改革趋势，要做好水利项目规划与改革工作，从多个方面实施体制规划与调整，从而实现水利工程一体化发展。据此，工程单位要共同协商符合区域水利实况的管理模式，为水利工程调度做好充分的准备工作。

1 水利工程管理体制作用

可持续发展是水利工程现代化经营的指导思想，以可持续经营为战略中心实施改造对策，可保证水利工程经营模式的最优化发展，带动行业经营收益稳步增长。为了加强工程建设的质量管理，明确施工单位对工程质量的责任，强化“谁承包，谁负责”的原则，实行工程质量责任制，项目经理为本工程的质量第一责任人。项目副经理、项目总工、质检员、测量员、材料员、试验员、资料员等各岗位均制订相应的岗位质量职责，形成全员、全过程的质量控制体系。在市场经济条件下，各行业经营呈现多元化发展趋势，坚持对水利工程实施综合综合管理是提高收益的保障。

2 水利工程管理体制改革方向

2.1 统筹化

管理体制是水利工程经营阶段必须重视的工作，借助管理体制体制可实现资金最优化利用，创造更加丰厚的经济收益。但是，社会主义市场多变性特点造成了风险的多发性，这往往给水利工程水利结构调整造成更多的难度。安全隐患是水利工程面临的一大风险，必须及时建立科学的风险管理体制，降低水利工程在风险中承担的经济损失，营造和谐有序的水利经济环境，建立安全、稳定、和谐的业务合作关系。

2.2 专业化

水利工程在选择合作项目过程中，要注重客户需求分析，考虑水利结构调整业务的综合化管理，进一步提高业务运作流程的科学性，促进项目合作选择偏向关系主导方向。培养高素质的工程人员技能水平，工程管理是国家投入项目改造建设的方式之一，综合管理要扩大水利工程工程的审计力度，确保水利项目投资决策执行前后的安全性，降低国内外市场投资的风险系数。培养高素质工程人员，要重视技能培训与规划发展，提高人员在财会素质建设中的指导作用。

2.3 最优化

市场投资是水利工程扩大经营规模的有效方式，也是实现资金收支均衡化的水利控制模式。随着市场经济开放式改革，水利工程参与市场投资成为日常经营的一部分，不仅体现了水利工程市场经营的调控能力，也是带动运营收益增长的有效方式。对于水利改造标准，水利工程可以选择性的展开合作，尽可能挖掘潜在的市场机遇。“管理体制”是水利工程经营阶段的账务构成，其要在某个周期之后才能兑现，因而要重视管理体制的风险控制。

3 水利工程管理体制的主要模式

3.1 工程规划机制

3.1.1 结构分析

我国水利市场尚处于开发阶段，经历长期发展与改革过程之后，水利工程对内控管理体系开始实施优化改革。水利部门要详细分析水利结构调整风险类别及其主要表现，从管理体制、水利监督、财会审计等方面提升水利工程的风险管理能力。

3.1.2 实地测量

我国水利招投标规模不断扩大化，以管理改革技术为中心的测量模式逐渐形成，推动了水利测量工作的稳步进行。管理改革技术作为水利工程建设新支撑，为安全管理人员提供了更为完整的技术应用平台，加强了区域水利结构测量范围管理力度，提高了区域内部资源规划与开发的可持续性。

3.1.3 综合改造

订立详细的准侧已明确本企业的管理改革体系，在施工过程中加大对每个环节的监管，全面实现水利业经济收益增长，带动国内产业结构调整与优化升级。安全施工是管理改革管理的根本，以环保角度实施战略性调整，体现了水利工程改造的安全趋势。管理改革模式能够构建安全分析平台，对水利工程安全管理提供指导方向。

3.2 技术管理体制

3.2.1 技术责任制

本工程为了加强技术管理，实行技术管理体制责任制，明确本工程项目经理部的技术负责人为本工程的技术责任人。施工组织设计是全面规划和部署拟建工程施工活动的技术、经济文件，是指导现场施工的企业法规，施工组织设计一经上级审批，则作为企业施工法规，不得擅自变更。

3.2.2 工序改良制

督促、检查施工组织设计所选定的施工方法的执行情况，杜绝擅自变更工法的违章现象，确保工程顺利进展；督促、检查施工组织设计中所规定的施工顺序和工期的实施情况，确保工程有计划、有组织、有秩序地进行，完成工程总进度计划。

3.2.3 技术交底制度

技术交底是施工企业技术管理的一项重要制度。其目的是通过技术交底，使参加施工的干部和工人对工程的性质、规模、特点、用途、施工方法、各项技术措施和工程的技术要求做到心中有数，以便科学地组织施工和按合理的工序、工艺进行作业，变设计图纸为实际工程。

3.3 施工调控体制

3.3.1 施工组织

施工组织设计由项目总工组织编制，使项目管理人员对施工组织设计内容达成共识。对于施工中遇到的新问题或采用某些新技术时，坚持“一切经过试验、一切用数据说话”的原则，由项目总工组织进行现场试验，并制定相应的施工方案。施工条件和环境发生变化时，由项目经理部技术负责人负责提出施工组织设计修改意见，按施工监理程序报批，并报单位施工技术处备案。

3.3.2 施工审核

在本工程施工中，我们将全面实行施工质量过程制度，切实抓好每道施工工序的质量，以工作质量来保证工程质量，用科学的管理、严格的制度来创造优质工程，把人为因素对工程所造成的隐患降低到最低。由工程项目总工及项目技术负责人组织全体项目管理人员认真学习本工程的相关文件、施工图纸，领会工程的特点、要点、难点，了解每个重要、关键施工节点上的措施和解决方案，让每个管理人员做到心中有底。

3.3.3 施工改造

“管理改革技术”是信息时代的变革趋势，也是诸多产业机构协调发展的新方式，利用信息技术带动事业发展是必然决策。近年来水利技术突飞猛进，加强质量管理是提高工程收益的关键。由于地质环境的特殊性，水利常面临着渗漏、裂缝、沉降等病害风险，从水利工程对其实施结构性防护，有助于提高水利系统的稳定性。管理改革为质量管理提供指导，不同类型水利系统发挥了各自的水利运行功能，其质管模式对整个区域水利有直接的关联性。

4 结论

我国水利工程管理体制改革趋势下，要做好水利项目规划与发展工作，从多个方面编制可行的管理方案，确保水利工程施工质量达标，落实各项管理体制标准，为水利项目规划与发展做好充分的准备。鉴于早期水利管理体制存在的缺陷，要考虑“安全、优质、高效”等指标要求，提出符合现代水利体系发展标准的新方案。同时，发挥政府对水利调控的指导作用，做好每一步工程管理改革对策。

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TV512

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2095-2066（2016）32-0155-02

2016-11-3

张辉涛（1980-），男，贵州黎平人，工程师，大学本科，主要从事水利工程规划设计、工程建设管理工作。