浅谈海外水电项目管理及其监理

石 钊，何启波（四川二滩国际工程咨询有限责任公司，四川成都610072）

浅谈海外水电项目管理及其监理

石 钊，何启波（四川二滩国际工程咨询有限责任公司，四川成都610072）

水电项目是一个极其庞大和复杂的工程，尤其是在海外水电项目中，项目的规划和建设过程会受到各种因素的影响。在水电工程建设过程中，工程项目管理及其监理工作是确保水电工程按照设计要求进行施工的重要举措，它能在保证施工的质量的前提下控制时间与资金成本。因此，深入研究水电工程项目管理及监理工作有助于提高我国海外水电工程项目管理和监理水平，确保水电项目能够满足设计要求。本文就海外水电项目管理及其监理的特点及经验作简要的阐述。

海外水电；项目管理；项目监理

1 引言

水电工程项目是关系到民生问题的基础建设工程，对促进当地经济快速发展具有重要意义，因此受到各国的普遍重视。近年来，随着我国“一带一路”战略倡导进入具体实施阶段，中国企业与外国的水电工程项目合作越来越多，为双方提供了巨大的经济利益和社会效益。与此同时，一方面由于中国企业对海外项目的管理经验还不成熟，项目开展过程中的沟通协调能力还不高。另一方面，“一带一路”沿线环境非常复杂，各地区之间的发展水平有很大差距，甚至有的国家政治局势动荡，这都对海外水电项目的建设带来巨大的挑战。

另外水电工程项目是一个复杂、庞大的系统性工程，加之海外的政治、经济等因素的影响，使中国企业面临的商业环境日益复杂。因此，海外水电项目的施工中出现质量、安全等问题在所难免，给企业带来巨大的商业风险，所以中国企业对于海外水电项目的管理要更加重视，只有管理到位，才可以让人、设备、达到最优化的状态。这就需要企业做好项目管理和施工监理，以确保海外水电项目的顺利进行并圆满完工。

2 海外水电项目管理及其监理的基本现状

20世纪80年代，我国提出了“改革开放”的基本国策，经济建设迅猛发展，与此同时，也出现了工期长、成本高、安全问题多、人员技能素质良莠不齐等各方面的问题，为了保证施工质量和进度，完成合同交付，获得较高投资效益，促使合同管理目标得到优化的实现，我国与国际接轨，根据外国的经验，引进了项目管理及其监理的理念，并结合中国实际情况，发展出符合国情的项目管理和施工监理机制。

项目管理及其监理主要包括：开工条件的控制；工程质量控制；工程进度控制；工程成本控制；施工安全与环境保护；合同管理；工程验收与移交等众多方面。但两者又有所区别，即：①工程监理范围主要限于施工阶段，但工程项目管理是面向全过程的。②工程监理的工作主要侧重于质量控制和进度控制，而工程项目管理的工作还包括开工前的规划以及施工过程中的其他管理。

虽然我国的项目管理和施工监理方面有了长足的进步，但就当前中国企业的海外水电工程项目管理及监理工作现状而言，还存在很多问题，比如缅甸密松水电项目遭缅甸政府单方面叫停，至今仍未恢复施工；太平江水电站也因受缅甸当局与地方武装冲突影响，至今未能投入使用；此外中国在赞比亚、苏丹的水电项目也曾发生劳务纠纷引发中方管理人员与当地劳工的冲突。导致以上问题的原因主要有以下三方面：

2.1 合同约束不完善

合同对项目相关方的保护与约束性文件，在海外水电项目管理和施工监理时，不仅要关注经济与技术的可行性，还要考虑到项目对所在国的国防军事、国有资源、生态保护、电力市场等产生的影响以及施工方式和利益分配问题。只有在规划初期将这些方面的事宜以合同的形式进行约束，对于整个项目管理和施工监理工作的主要职责和具体监管内容进行严格的规定，才能在错综复杂的局势下降低风险，保证施工顺利进行，获取最大收益。然而，这方面还需完善。

2.2 信息传递不及时

水电工程项目是一个规模庞大又及其复杂的系统性工程，另外由于语言差异造成的误解难免发生，因此，在进行立项时，施工方和相关负责部门要及时沟通，注意技术的变更或者施工方式的规定。同时作为项目管理及施工监理方，应做好管理工作，始终以安全生产为首，以预防为主，以现场为本，统筹全局综合治理。但目前的管理普遍存在信息传递滞后的问题，不能及时的对过程中的问题进行掌控和解决。

2.3 管理方的自身问题

对于海外水电工程，我们既要了解现实困难，也要对自身的问题逐一解决，结合最近的海外水电项目而言，公司也存在着很多的问题，尤其是在管理制度和方法上存在很多的缺陷，这导致了部分海外水电工程项目进行时发生纠纷，损害中国和公司形象，推迟项目的完成，使工程管理混乱不堪。

3 海外水电项目管理及其监理的解决方案

3.1 建立科学统筹管理制度

海外水电项目不仅要考虑技术、经济问题，还要对政治、文化、能源、当地劳动人员等宏观背景做详细的了解。面对如此复杂的施工环境，就需要实现管理的科学化，以统筹的思路进行宏观调控，只有这样才能在竞标阶段做出科学决策，在施工阶段掌控安全、建造成本、质量和进度等，运行阶段进行细致的维护管理，降低运营成本。同时，科学发展不仅仅体现在以上的固有约束中，当项目出现突发状况时，管理人员必须根据实际情况，及时想到应对措施。

当有多个单位一同施工时，要对各参建单位制定详细的规章制度，并对工作流程、施工方式、设备操作规程等加以约束，形成完整的管理制度体系。靠完善的制度来保证管理工作的顺利开展。

3.2 开展项目评估，预防为主

项目管理及其监理工作的主要是为了保证工程质量和安全，维护合同双方利益。对于整个项目而言，可能随时会出现各种问题，想要做好管理工作就必须做好项目评估，防患于未然。

当然工程质量和安全事故发生的可预见性比较低，很多都是在管理疏忽的隐蔽状态下发生的。由于施工人员不按操作指导使用施工设备、使用劣质材料等原因可能会发生一些突发的不可预见的问题，如得不到及时处理或处理不当，就会造成安全事故，损害双方利益。因此监管人员要在“人、机、料、法、环”五大要素上做好教育、监管工作，防止意外发生。

对于海外水电项目来说，所在国的政治经济形式对项目的进行影响很大，甚至使整个项目停工，损害双方利益，这就要我们在投资决策之前就要先做大量的调研和论证。国家相关部门应该建立应急预警机制，帮助企业了解当地政治、经济形势和投资环境，规避风险。

3.3 加强管理人员素养

海外水电项目是一项面向智能化程度高、技术密集型的工程，其管理及其监理工作也包含着很强的专业性。因此，需要大量的懂商务、有技术、会外语、通管理的人才。只有双方能无障碍的进行沟通，对合同的把控准确到位、在工程要求与技术等方面具备实力，才能保证管理有序。国外工程对人才的要求非常高，我们要一直恪守“以人为本”、实施人才本土化的管理原则，因此，各种技术人才、管理人才在工程建设中具有十分重要的。加强对卓越领导者的栽培，对勘测、设计等技术人员加大培训力度，提高整体素质；加强管理人才素质方面、职业方面的能力，在项目管理领域加快培训和识别的力度，树立培养出各种各样的管理和专业顶级人才；打造“尊重知识、尊重人才”的和谐氛围。另外，加大对优秀人才的资金支持，如及时合理的给予奖金和津贴，鼓励其参加科研项目；还要对专业人才在心理方面进行照顾，给予其荣誉称号，增加其内心的成就感；高度重视人才的培养，落实好人才战略。

3.4 提高质量意识和服务意识

质量是工程的核心。在进行工程项目时，为了保证工程质量，就要严格按照规章制度开展工作，提高质量水平，特别是在制定技术规范时要严格审定。在项目执行期间，要以“客户至上”的原则，尽最大努力让客户。在经济欠发达的国家进行水电工程项目时，要及时与对方沟通，结合当地的风俗习惯，和自然条件进行设计，满足客户的要求。

4 结束语

综上所述，在当前我国海外水电工程中做好项目管理及其监理极为重要，而要想做好水电项目管理及其监理工作就必须从制度、人才、意识等各方面统一着手，以安全为中心，以质量为追求，努力节约成本，实行科学化管理势在必行。

但是就当前我国海外水电工程管理及监理工作现状来看，仍然存在着很多的问题，这或多或少的影响着项目的顺利进行，因此，我们要从自身找问题，总结经验教训，学习国外的优秀经验，取其精华，去其糟粕，面向未来。

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F284

A

2095-2066（2016）32-0159-02

2016-11-1

石 钊（1981-），男，工程师，大学本科，主要从事水电工程施工监理工作。

何启波（1988-），男，助理工程师，大学本科，主要从事水电工程施工监理工作。