新常态下环境监察执法的难点和重点分析

战 权（太原市环境保护局不锈钢产业园区分局，山西省太原市030080）

新常态下环境监察执法的难点和重点分析

战 权（太原市环境保护局不锈钢产业园区分局，山西省太原市030080）

本文主要简述了当前新形势下人们对环境问题提出了更高的要求，分析了环境监察执法工作的现状及存在的难点，对如何加强环境监察执法工作的措施提出了自己的看法。

环境监察；污染；对策

1 前言

改革开放以来，随着我国经济的迅猛发展，环境问题日益突出，成为影响人民生活质量水平、制约社会可持续发展的重要因素之一。环境问题亟待解决。政府的环保工作力度不断加大，民众的参与、监督意识空前高涨，在新形势下，环境监察执法异常严峻。在新常态下，作为一名环境监察执法人员，怎样做好环境监察执法工作，已成为环境保护工作的一个重大课题。

2 环境监察执法工作的现状难点

近年来，我国的环境监察执法工作普遍形成了以日常监督执法为基础，通过集中式的执法，重点监察的方式，同时借助社会大众的监督，有效地推动环境监察执法工作。虽然环境监察执法有了较大进步，但仍然存在着一些问题。

（1）监察范围越来越大。随着环保力度的不断加强，环境监察人员的工作范围不断由点向面进行延伸。由以前的主要针对大、中型企业、重点行业转变成面向现在所有可能影响环境的企事业单位，包括小企业、作坊，全部实施检查监管。越来越全面的监察执法工作也决定了其复杂性，增加了监察执法工作的难度。

（2）对环境监察人员的要求越来越高。①要求监察工作人员反应速度快，在接到投诉举报，2h内必须赶到现场；②监察人员必须具有预判能力，预防为主。不仅针对已发生的环境污染事件监管，对有可能、有苗头的环境影响也要及时制止监管；③要环境监察人员必须不断加强学习，了解新技术。目前各行业发展迅速，各项新技术层出不穷，相应的环境治理技术及设备不断涌现，环境监察人员在熟悉掌握环境监察政策法规的基础上，必须不断学习，了解新的治理技术、装备，才能做到有的放矢、准确无误。

（3）资金设备匮乏。投入专项的资金相对较少，监察所需装备较为滞后，再加上专业人才缺乏，严重制约着环境监察执法工作的正常开展。基层环境监察工作缺少执法所需的车辆、现场快速检测仪器、应急防护装备等，这些因素导致环境监察执法工作相对滞后，不能满足现场监察执法及应对环境突发事件的需求。

（4）部门之间配合度不够，监察执法工作难以进行。要在环境监察执法工作上取得良好的成绩，需各个部门的密切协调和配合。环境问题涉及到各个行业和部门，如果部门之间缺少协调配合，势必会影响环境监察执法工作的进行。在当前部分环境监察执法的职责界定不清、管理权限界定不明的前提下，容易会出现以下问题：①多头管理，对于涉及业务广的行业和部门，环境执法人员受多处管理的影响，降低了执法的可行性，无从下手进行管理；②对于发生了企业违法环境排污问题，特别是企业是当地发展经济的重点保护企业，这种重经济发展轻污染治理的地方保护也影响了环境监察执法工作的正常开展。这些问题不仅防碍了正常的环境监察工作的开展，降低了监督执法的权威性，而且导致基层执法队伍人心不稳、工作无从下手，因为不管是不负责还是尽职尽责，都可能会遭受连带责任的处罚。

（5）执法人员素质不高。有些环保部门，尽管有监察执法人员在把守岗位，但他们的专业知识水平和综合素质比较低下，致使监察执法的过程中态度散漫或处理不当，从而影响了环境监察执法工作的有序进行。

3 新常态下加强环境监察执法工作力度的对策

3.1 树立正确的环境监察执法观

①在环境监察执法过程中要坚持“预防为主”的原则。环境问题所造成的后果是难以弥补的，所以监察执法一定要具有前瞻性地部署，尽可能在环境问题未产生前提前做好预防措施。②树立正确的环境监察执法观念。环境问题是与人们生活息息相关的民生问题，预防环境污染就是关心百姓的生活。在新常态下环境执法工作要求越来越高，监察执法工作量和难度越来越大。若想使执法效率得到有效提高，就一定要树立正确的环境监察执法观念，提高执法工作人员的综合素质。

3.2 积极推行创新执法模式

现阶段的环境监察执法工作中，所遇到的问题不仅仅是单纯的环境问题，而是涉及到多部门多行业错综复杂的问题，想要解决该些问题只依靠环境监察部门本身的力量是难以完成的。所以需要其他各个部门的配合工作，才可以形成统一协调处理环境监察执法工作的局面，推进环境监察执法工作的顺利进行。另外，积极培养一批综合素质高、业务能力强的执法团队，引导他们跟上时代发展的步伐，在实际执法过程中主动学习，运用新技术、新设备，新思想去带动环境监察执法工作的进步与发展。

3.3 完善环境监察保障措施，解决“难以执行”

新的《环境保护法》实施后，环境监察执法工作范围纵深发展，基层一线环境执法工作的压力和责任进一步加大，环境监察人员在现场执法中遇到暴力抗法、拒绝执行等现象也不断增加。一方面环境监察人员要不断提高自己的应对突发问题的能力，动之以情，晓之以理，从人类自身生存与法律等方面给抗法者予以疏通缓解。另一方面要完善环境监察工作的权责制度和法律法规，规范防止多头管理或地方保护主义给环境监察执法工作带来的困难。针对环境监察执法部门而言要努力做到以下几点：

（1）要形成完善的执法难点报告制度。当基层监察人员遇到通过现场监察能力不足以制止或改正时，监察人员应当详细填写《现场勘察笔录》，记录现场勘察情况和执法过程，收集视听资料、证人证言等材料，向监察单位负责人提交《环境监察报告》。单位负责人根据《环境监察报告》建议向上一级环境保护主管部门进行汇报，环境保护主管部门应当组织力量进行集中清理，创造条件解决基层执法难点。

（2）要有完整的环境监察保障措施。环境监察人员发现违法行为，实施责令改正或者行政处罚后，对消极改正、拒不执行的应当依法采取查封或暂扣生产设施、停产整治直至移送司法部门，确保消除环境隐患，杜绝重大污染事件。同时要全面执行环境监察督查工作，提高环境执法工作的效果，分清监察工作的主次和轻重缓急，明确现场检查的内容和程序，推行执法过程全方位痕迹化监管，做到敢于执法、科学执法，纠正执法不到位、整改不到位问题。

（3）了解企业的环境监察难点所在，以便更好地进行监察执法工作。监察执法工作人员可以根据实际情况，去企业进行解剖麻雀式学习，了解企业难点；不断分析环境监察执法工作人员工作的典型案例，提高自身的监察执法能力；加强不同地区的工作人员的探索与交流，借鉴经验，促进环境监察执法工作的顺利进行。

4 结语

总而言之，在环境监察执法环节中，环保部门在新常态下需加大力度，紧跟时代发展的步伐，对相关执法人员统一进行培训，充分提升个人的工作素养与业务能力，在工作中保持良好的精神状态，尽职尽责做得更好。环保部门内部也应当采取切实有效的策略，不断强化管理，积极配合，将环境监察执法工作做得更加出色。

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D922.68

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2095-2066（2016）34-0014-02

2016-11-22