关于黄沙坪矿规划建设与发展的思考

曾茂森（郴州市城市规划设计院，湖南郴州423000）

关于黄沙坪矿规划建设与发展的思考

曾茂森（郴州市城市规划设计院，湖南郴州423000）

在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上，李克强总理强调，要深入贯彻落实科学发展观，加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体”推进，着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路。

转型发展；协调发展；提质改造

引言

湖南有色金属股份有限公司黄沙坪矿业分公司 （黄沙坪铅锌矿，简称坪矿）位于桂阳县城西南部，其主要产品为铅、锌、铁、硫精矿，综合回收银、钨、钼等产品，同时从事采选技术开发、工程勘察、设计、施工，经营有色金属、建材、机械等项目。黄沙坪于1958年建矿，1967年投产，经过多年发展，已成为我国重要的有色金属原料基地之一。建矿50多年来，坪矿一直保持了较好的盈利水平，并且依矿建镇，营造了一个具有一定规模、功能比较完善的小城镇——黄沙坪镇（2012年改为街道办事处）。

2000年前，坪矿比较重视生产和生活基地建设，居住小区、道路、园林、亮化、绿化、公共服务设施配套建设均走在桂阳县的前列，黄沙坪镇因此被评为“全国文明镇”。广大矿工也因坪矿具有超过桂阳县城的人居环境而引以自豪。然而，新世纪以来，由于企业发展思路的偏离，坪矿的规划建设理念陈旧、步伐滞后，加上各类设施不断老化，坪矿的人居环境与景观风貌大幅下降。

1 黄沙坪当前存在的问题

1.1 生产生活混杂、人居环境较差

黄沙坪依矿建镇，镇区与矿区合为一体，生产区与生活区混杂，加上镇属村民违章建设，导致城镇建设较为混乱，人居环境较差。

1.2 各类设施老化、公共服务欠佳

20世纪90年代中期后，坪矿压缩了城镇建设方面的投入，城镇不但没有更新反而老化，目前坪矿许多设施为20世纪60、70年代所建，已不适应现代生活需求。

1.3 矿区用地局促、发展空间受限

由于坪矿早期发展定位就是采矿、选矿，当时圈定的矿区范围较小，不足1.5km2，除不可建设的山头外，目前几乎全部利用完毕，企业发展空间严重受限。

1.4 交通干线改道、形象地位下降

桂嘉高等级公路开通后，原省道S322线下降为县道。黄沙坪由交通要道变成了交通死角，城镇集聚功能大为下降，对外形象与地位也大为下降。

1.5 周边植被破坏、生态质量恶化

由于山火、冰灾等原因，黄沙坪周边山头植被破坏严重，除杂草和低矮灌木外，少有大树，导致镇区生态品质恶化。

2 黄沙坪亟需解决的矛盾

2.1 留与走的矛盾

留与走是坪矿自身的思想矛盾。早些年，坪矿考虑到资源与环境的因素，“走”的思想占上峰，曾考虑将总部和生活居住迁往郴州，只将黄沙坪当作一个采选基地，坪矿因此在郴州建设了长盛小区。近年来，随着黄沙坪探明资源储量的增长（还可开采50年以上），“留”的思想又开始抬头，毕竟在黄沙坪工作，在郴州生活是不便的，不利于提高员工生活质量，不利于吸引人才与投资。不协调好留与走的矛盾，就无法统一坪矿领导层的思想，也就难以制定可行的企业发展规划。50年的企业生命毕竟是很长的，留应是必然的。从以人为本来看，加强矿区规划建设与管理是十分必要的。近年来，坪矿干部职工对矿区环境恶化已是十分不满了。科学制定 《黄沙坪矿发展规划》，加快矿区整治，优化人居环境，是广大坪矿人的共同呼声。

2.2 政与企的矛盾

坪矿是一个副厅级的国有企业，曾经是一个相对独立的社会体系，拥有较为完善的公共管理与服务职能，在企业红火时，完全是自主运行。多年来，坪矿规划建设与管理完全是自作主张，不征求地方政府意见；坪矿的长远发展规划，地方政府也不知情。企业与政府处于隔离状态，导致企业发展难以得到地方政府的支持，特别是在坪矿产业转型方向和发展空间保障方面与桂阳工业园区存在矛盾与冲突。

进入新世纪，由于多种原因，坪矿效益不如以前，开始考虑将许多社会职能移交地方政府，但在城镇规划建设与管理方面意见分歧较大。因为高级别的坪矿是投资的主体，而低级别的政府是执法的主体。要高级别的企业服从低级别的政府，坪矿领导思想上一时难以接受。近年来，坪矿由于规划建设滞后，影响桂阳整体形象，也导致地方政府的不满。其实，坪矿与桂阳县是一种共生关系，从互利双嬴出发，坪矿应与地方政府共同编制《黄沙坪矿发展规划》，保障坪矿长远发展空间与利益。从依法行政来看，坪矿应该尊重地方政府的行政权力，并要借助这种权力为企业发展保驾护航。

2.3 矿与农的矛盾

坪矿是计划经济时代成立的，当时国家无偿地从农民手中划走了现属坪矿的土地资源。多年来，坪矿对当地农民并没有太多的反馈，以致于当地农民存在一定的对立情绪。许多农民不顾坪矿反对，在矿区的闲置土地上建造房屋，影响了坪矿的正常发展。其实，矿与农的矛盾，根源仍在于政与企的矛盾。

3 解决问题与矛盾的根本措施

3.1 编制《黄沙坪矿发展规划》

黄沙坪矿区虽已纳入《桂阳县城总体规划（2012～2030）》，考虑到县城总规过于宏观，没有过细地考虑坪矿的具体问题，不一定能有效地维护坪矿自身利益。为实现坪矿持续、健康、协调发展，坪矿应与地方政府共同编制《黄沙坪矿发展规划》，保障坪矿长远发展空间。《黄沙坪矿发展规划》应包括如下主要内容：

（1）指导思想：以科学发展观为指导，以创新发展、转型发展、绿色发展、和谐发展为手段，充分利用紧邻桂阳县城和桂阳工业园区的有利条件，借鉴美国匹兹堡经验，加强下游产业、关联产业、服务业发展，推进产业集群、产业升级；借鉴德国杜塞尔多夫经验，加强自然和人文环境建设，打造“桂阳工业园区企业总部集聚地”，推进产业转型；借鉴新加坡城市建设经验，加快矿区整治与改造，打造“现代花园矿区、生态宜居城镇”，实现坪矿可持续发展。

（2）规划原则：①政企合作、互利双嬴；②转型升级、持续发展；③以人为本、生态优先；④适度超前，分期实施。

（3）规划目标：力争3～5年内，通过城区、矿区、园区、景区的统一规划建设，将坪矿打造成“中国有色金属采选的最美基地”、“湖南工矿城镇转型发展的成功典范”、“郴州有色金属产业的航空母舰”、“桂阳工业园区的增长极核”、“广大坪矿人的创业乐土和幸福家园”。

（4）总体布局：规划坪矿总体结构为“一心四区”。规划将现镇区北部为行政文化商务中心，现镇区南部为采选工业区，黄沙坪大道（原省道S322线）沿线为休闲娱乐区，长富大道与桂阳大道交接处为新居住区（附设村民安置区），新居住区南面为高新产业区（为坪矿产业升级与转型提供发展空间）。

（5）道路系统：构建三横两纵的“日”字形干道系统，三横指桂嘉大道、长富大道、太和路；两纵指黄沙坪大道、桂阳大道。

（6）城市设计理念：现坪矿所在地历史上称为长富坪，是一个由七座较大山头围合而成的山谷，呈葫芦宝瓶形，瓶口朝向东北。东北为“鬼门”，故适合外来人口在此从事工商业。葫芦宝瓶内有长富溪，水为财，故坪矿50多年来兴旺发达、财源滚滚。为进一步聚集财气，建议在现矿区北部开凿一月亮形小湖，月形小湖映照周边七个大山头，意寓“七星伴月”。周边山头应全面绿化，辟为公园。临尾沙库的山头顶部可建一座楼阁（长富阁），成为整个矿区的视线制高点，同时也有锁水口、聚财气的作用。黄沙坪大道、长富大道交汇在葫芦宝瓶口，好象插在瓶中的两根杨柳枝，整体如观世音菩萨的“杨枝净瓶”。为增强“杨枝”生气，黄沙坪大道要强化长富溪风光带建设，营造小桥流水的江南水乡景象；长富大道则要配套宽大的绿化带，打造成为景观大道。长富大道与桂阳大道交叉口，应建设长富广场，优化坪矿的门户形象。总体来说，黄沙坪的城市设计理念就是内为“七星伴月”，外为“杨枝净瓶”。

《黄沙坪矿发展规划》应经桂阳县人民政府批准，由县城乡规划局与坪矿基建部门共同组织实施。

3.2 编制《黄沙坪矿控制性详规》

控制性详细规划是规划管理的唯一依据。凡坪矿所属“一心四区”的规划建设区，坪矿要与县政府共同编制控制性详细规划，明确地块性质、建筑密度、容积率、建筑高度、停车配套要求、公建配套要求、建筑风格与色彩、出入口控制要求等。控制性详细规划经桂阳县人民政府批准后，由县城乡规划局与坪矿基建部门共同组织实施。

3.3 推进坪矿提质改造

追求美好生活是人类的基本权利，为国家社会经济发展作出了重要贡献的坪矿人更有享受宜居环境的权利。坪矿应加快提质改造，创造舒适、优美的宜居空间。

（1）道路提质：主要内容是扩大路幅，优化线形，同步改造地下管线，渠化交叉口，实施交通管制，改水泥混凝土路面为沥青混凝土路面，配套标线标志，改造人行道，绿化，亮化，美化等。

（2）街景整治：主要内容是拆除违法建设，统一屋顶与檐口，统一墙面装饰，统一空调挂机位置及遮掩，统一广告牌设置，改外挑防盗网为内置防盗网，夜景亮化等。

（3）增设小游园：通过见缝插绿、拆墙透绿、退房还绿等方式建设小游园。

（4）建设公园：坪矿周边的七个大山头均要建成城市公园或郊野公园。

（5）小区整治：主要是拆除违法建设，配套公共设施，道路硬化，空地绿化，夜景亮化等。

（6）广场建设：坪矿东、北、西南三个主要出入口要配套建设门户广场，设置主题雕塑，提升门户形象。

（7）水景建设：充分利用长富溪水资源，加强水景和水生态建设，改善景观和小气候。

4 结束语

总之，坪矿要通过政企合作、矿城一体、互利双嬴、共同促进实现可持续发展，要通过创新理念、规划引领实现科学发展，要通过城市更新、提质改造改善生产生活条件，提高人民生活质量，建设美丽坪矿、和谐坪矿、幸福坪矿，重振雄风、再创辉煌！相信在广大坪矿人的共同努力下，黄沙坪一定能化茧成蝶，“乌鸡变成彩凤凰”！

[1]马清裕.论工矿区城镇的发展与布局.北京：科学出版社，1986.

[2]朱铁臻.资源型城市如何实施转型战略.中国城市发展研究会，2003，11.

[3]赵景海.我国资源型城市发展研究进展综述.2006，09.

[4]伍新木，杨莹.政府对资源型城市发展的影响和作用.经济评论，2004.

TU984

A

2095-2066（2016）24-0165-02

2016-8-15

曾茂森（1982-），男，工程师、城市规划师，本科，规划专业总工。

本文就我市桂阳县黄沙坪矿资源型工矿城镇的现状、存在的问题、矛盾以及解决措施进行了广泛的研究，提出了一些可行性思路，供相关加快资源型工矿城镇转型借鉴。