试析创新行政监管服务机制，服务地方经济发展

林圣雄（尤溪县行政服务中心管委会）

试析创新行政监管服务机制，服务地方经济发展

林圣雄（尤溪县行政服务中心管委会）

发展地方基层经济成为了当今党和政府的重要工作，从习主席接见全国“百强县县委书记”到安徽凤阳小岗村农村改革座谈会上的讲话，这一切都成为目前全国工作重心的方向。当前以县为代表地方基层单位的行政监管服务机制存在着很多问题，这些问题却严重制约了地方的经济发展。因此对地方行政监管服务机制进行创新成为了亟待解决的问题。本文试对这一问题展开分析，探究如何创新行政监管服务机制，以服务地方经济发展。

创新；行政监管；服务机制；地方经济

地方经济能够快速发展取决于地方政府行政运行的好坏，而行政的运行必然需要有效的监管服务机制。因此一个地方行政监管服务机制的好坏很大程度上决定了经济能否良好发展。但当前以县为代表的地方基层单位在行政监管服务机制上存在很多亟需改善的问题，结合县级地方行政的特点对行政监管服务机制进行创新具有十分重要的意义。

1 行政监管服务机制的现状

一般来说县一级的行政监管服务工作运行起来具有较大的难度，因为从行政单位隶属关系来看，县管辖的是乡镇、农村，是行政系统中最基层的单位。一方面，所监管的对象在行政上自觉性都不是太高，尤其福建省的情况更为突出。福建省濒临东南，是靠海的省份，经济实力较强，一些县都成为了全国经济百强县。乡镇农村的经济状况也是相当的发达，可比内陆一些省份的市区。这样的环境里乡镇行政单位的工作具有很大的挑战性。

以福建乡镇公务员为例，相对其他省份来说他们的待遇s相当不错，2014年月基本工资就能达到3000元。当时在经济比较发达的福建这个收入依旧算不上是高收入，所以乡镇公务员对于提高经济收入的期望是相当高的。行政单位的工作人员一旦过多的把精力放在改变收入上势必会给其日常的行政工作带来不利的影响。从普通科员到单位的领导往往在这一心理的驱使下往往会有谋私利的情况，在建经济发展地区选择上往往会受到人为因素的影响，一些本不具备条件的地区往往因为一些人为的操作取得优先发展的政策。因此县级单位行政监管的对象就对整个行政监管工作展开产生了很大的不利的影响。

另外县级单位的行政监管机构建设也存在了许多问题。[1]行政监管体制往往处于一种形式化的状态，县人民代表大会在权力行使上往往是效果甚微，县检察院的工作往往受到县党委的影响。因此，行政监管失去了原来实质性的意义。县下属乡镇的监管机构则出现了不存在或者监管机构领导由政府部门领导兼任的情况。县级单位行政在党委和政府的过度集中造成了县行政监管机构建设处于形式化和边缘化，并且这一情况也是较为的普遍。

行政监管工作存在的诸多问题严重干扰了县级的地方经济发展，对行政监管服务机制的创新成为了发展经济所需要亟待解决的问题。

着力推进行监管服务机制创新，是解决经济发展中突出问题的重要保障，是解决错综复杂社会矛盾的重要条件，是完善社会主义市场经济体制的关键环节，也是提高对外开放水平的基本保障，因此，行政监管服务机制创新理论研究的时代需求非常迫切。

进一步推进行政监管服务机制创新研究具有非常重要的理论意义与现实意义，不仅是贯彻科学发展观、深化行政体制改革的必然要求，同时也是加强政府自身建设、构建社会主义和谐社会的必由之路。它承接中国政治体制及行政体制改革的方向，是中国特色社会主义行政管理理论的重要组成部分，是深入推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设及生态文明建设的重要途径。

2 创新行政监管服务机制

创新行政监管服务机制必须准确把握行政管理机制创新的战略方向。采用“整体规划——统筹协调——分步到位”的发展策略，坚持循序渐进的方针，总体筹措、全盘安排、集中实施，从中央到地方各级政府逐级展开，针对不同行业系统的特性，分别采用符合各自特性的管理方式进行优化，积极稳妥地推进行政机制创新。

应重点着力于以下焦点领域：健全完善行政决策机制，健全完善行政责任机制，建立健全各部门间职责协调机制，建立科学高效的现代人事管理机制，规范政府工作程序。

创新政府管理方式、优化政府组织结构。以整体系统的视角改善决策、执行、监督等环节。把更多的关注放在工作的运行上，减少一些不必要的手续，避免手续过多而给工作带来限制。在政府的管理上应该尊重每一级政府应有的权力，避免过多的监督而变成干涉，这样既浪费了行政资源，又使得责任不明。因此应该积极创新政府的管理方式，提高政府的监管效率。例如我县行政服务中心2015年投入使用的网上审批系统和监察系统并与省市“网上办事大厅”对接，目前206个行政审批项目和107个公共服务类项目均可在外网提交内网审批，真正做到上下联动，互联互通，互相监督，流程优化，审批提速，实现了服务零距离、网络全覆盖。

健全政府责任体系，强化政府绩效管理。须明确各级政府及政府机构之间的职责权限，按照权责统一、相互制约的原则，规范行政问责程序，完善政府行政监督机制，促进政府机构高效、协调、规范运转。

福建的教育普及程度较高，乡镇地区在读高校学生较多。[2]这样的优势就可以为创新行政监管机制提供一些人员队伍的支持，应该说吸收刚毕业的大学生进入行政监管队伍可以增强监管的执行力度。这些刚毕业的大学生相对来说思想比较纯洁，这样就避免了监管过程中的一些利益交换现象。应该说这一措施是在监管人员选择上的一个创新。在创新行政监管机制中应该注重到“人事”与制度之间的管理，很好地把握制度运行中“人事”的作用。

3 创新行政监管机制与地方经济发展

创新行政监管机制是要服务于地方经济发展的，因此行政监管机制的创新要紧密结合服务地方经济发展。

针对创新行政监管机制如何促进地方经济发展这一问题，我们可以举例说明。如不少的国内外的大小企业将福建作为首要的投资选择，而任何企业进行业务的运营必然要和政府部门发生这样那样的联系，因此行政监管服务就显得尤为重要。

在企业巨大的经济效益下不少的行政部门往往通过一些苛刻的要求进而谋取一些不正当的利益。另外行政监管部门不重视企业的意见传达工作[3]，没有积极建设网络意见反馈平台。针对此类问题应该引起行政监管部门足够的重视，对政府部门和企业之间的关系工作应有一个详细的深入的了解和监督。通过微博、微信等形式对企业意见进行深入的了解，鼓励企业对行政部门在具体工作中的失误及不良行为进行检举。例如我县行政服务中心以打造“作风的示范、效率的平台、形象的窗口”为目标，大胆探索，创新工作，设立“马上就办”窗口，让审批驶入“快车道”。同时，推行“8+X·时时为您服务”和运用行政服务“加减乘除”法平台全面提升服务水平，为我县经济发展提供了强有力保障。特别是对建设工程事项办理时限（13个审批项目合计275d）和市场准入事项办理时限（5个审批项目合计95d）进行全面压缩，缩减率分别是79.2%（现办理时限57.3d）和86.3%（现办理时限13d），这是我县简政放权放管结合转变政府职能的具体体现。

如此通过做行政监管机制的创新工作可以使二者之间的交流更为密切，扩大民间资本投资范围与渠道，使得民间资本间接投资转化为直接投资，从而改变现有民间资本投资的路径依赖。这样，既符合民间过剩资本要求盈利、增值的资本本性，实现了社会资本的优化配置，提高了资本利用率。

通过行政监管机制创新，保护了民营产权，促进了民营经济的发展，使改革成本最小化，降低了企业的交易成本并且有效地解决了外部性的问题。推动了地方经济更好更快的发展。

4 结语

行政监管服务机制的创新是当代党和政府工作的重要部分，是基于对当代社会快速发展形势的考虑。人民群众生活水平的提高离不开地方尤其是县乡镇的经济发展，而经济的发展很大程度上需要行政部门能够更好的进行服务工作，因此行政监管服务机制的创新就显得尤为重要。

[1]肖 鹏，孙兴全.公共服务创新与行政监管[J].财政监督，2013，19：23～27.

[2]创新监管服务发展谱写行政监管工作新篇章[J].财政监督，2010，10：15～16.

[3]莫于川.创新行政管理方式与转变经济发展方式——从建设服务型政府、推行柔性行政方式的视角[J].四川警察学院学报，2012，03：14.

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2095-2066（2016）24-0227-02

2016-8-10