新形势下公路建设与经济发展研究

季小林（十堰市公路管理局，湖北十堰442000）

新形势下公路建设与经济发展研究

季小林（十堰市公路管理局，湖北十堰442000）

通过“十二五”期间的建设，十堰公路里程达到“十一五”时期的1.35倍。目前的“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是公路交通运输转型升级的关键时期，我们应明确发展方向和着力点，牢固树立并贯彻落实“五大发展理念”，推动公路科学发展，进而带动整个地区的产业结构发展和经济能力的提升。

“十三五”规划；公路建设；经济发展

前言

“十二五”期间，十堰全市完成交通建设投资460亿元，截至2015年底全市公路通车总里程26989.38km，等级公路25733.25km，占通车总里程的 95.35%，列养公路总里程3117km。全市公路总里程达到27000km，是“十一五”末的1.35倍，等级公路达到25733km，比“十一五”增加7735km，等级公路比重达95.35%；路网密度从“十一五”末的80.36km/百km2上升到113.97km/百km2，实现县县有一级路，80%乡镇通二级路，村村通水泥路目标。

“十三五”期间，我市将着力完善综合交通基础设施网络体系、城乡客运服务体系等七大体系，基本建成鄂、豫、陕、渝毗邻地区交通运输枢纽。主要指标为：公路总里程达到3.2万km，高速公路总里程达到581km，国省干线公路二级及以上公路比例达到85%，覆盖所有乡镇。

1 坚持发展绿色创新公路建设

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是公路交通运输转型升级的关键时期，十八届五中全会提出“必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，公路部门应明确发展方向和着力点，更好适应新常态，牢固树立并贯彻落实“五大发展理念”，发挥先行引领作用，当好发展先行官，推动公路科学发展。

1.1 坚持创新发展，增强公路发展新动力

（1）强化公路发展理念创新。紧紧围绕建成区域性交通枢纽、率先在秦巴山区全面建成小康社会战略目标，打牢发展大底盘，加快发展快通道，不断创新具有十堰特色的公路发展理念，扩大有效供给，提高养护管理质量效率。

（2）强化公路建养管机制创新。要突出国省干线管理重点，完善省、市、县责权利相统一的普通公路建设管理机制，推进公路行业治理体系和治理能力现代化。

（3）坚持科技信息化创新。要围绕公路行业转型发展的重点和难点，加强科技创新，广泛推广应用“四新”；推进“互联网+公路”，促进信息技术与公路发展全面融合。

（4）坚持公路服务创新。紧紧围绕满足人民群众对公路出行服务的新需求新期待，创新公路服务方式，发展个性化、多样化、高品质的公众出行服务产品。

1.2 坚持协调发展，厚植公路发展的新优势

（1）要推进综合交通运输体系的协调发展。加快推进交通基础设施互联互通和大通道建设，加大国省干线公路与其他交通运输方式的无缝衔接，做好综合交通的连接线和道路运输网络的支撑体，提升公路联通能力。

（2）要推进建养管协调发展。坚持建养管协调发展的原则，全面加强公路养护管理。统筹考虑规划、建设、养护、运营全过程，充分考虑干线公路的耐久性问题，实现公路使用寿命更长、投资更节省，综合成本最低。

（3）要推进公路主体和配套服务协调发展。对标国内先进水平，结合实际因地制宜，积极开展各相关职能部门的规范化、标准化建设，提升公路建养管综合治理能力、应急保障能力、信息化管理能力，实现公路主体和配套服务协调发展。

（4）要推动两个“文明”协调发展。切实加强行业精神文明建设，积极践行社会主义核心价值观，加大公路文化建设，推动公路“硬实力”和“软实力”同步提升，为公路发展注入强大精神动力。

1.3 坚持绿色发展，转变公路发展的新方式

（1）落实生态环保绿色发展理念。“绿水青山就是金山银山”。要把绿色发展理念融入公路发展的各方面和全过程，以生态环保、永续发展，公路干线就是风景线为目标追求，着力打造生态、人文特色公路，构建“畅安舒美”公路环境，实现公路交通与经济社会和自然环境的绿色发展。

（2）推广应用生态环保绿色节能技术。全面推广乳化沥青微表处等四新技术，推行废旧路面材料回收利用等节能环保措施，实现低碳养护、绿色养护。

（3）推进生态环保公路建设和畅安舒美公路创建。以武神公路生态旅游公路、环丹江口库区生态环保公路为示范，践行推进绿色公路建设；以畅安舒美公路创建为标准，通过设计建造景观点、增加文化牌、修建景观墙，把站点当景点建、把公路当景区管，加大公路景观建设，完善配套服务设施，打造生态人文特色干线。

1.4 坚持开放发展，拓展公路发展的新空间

（1）要建立开放式的筹融资模式。以环库公路建设PPP、BP模式为示范，创新融资模式，鼓励地方以财政投入、融资平台、土地捆绑和资源开发等方式，开放性吸引民间资本和社会资金，增强普通公路发展的资金保障。

（2）要丰富开放式的工程建设模式。结合普通公路建设、养护实际，逐步推行代建模式和设计施工总承包方式，完善守信激励和失信惩戒的相关制度，建立健全行业监管、统一开放的公路建设、养护市场体系。

（3）要搭建开放式的科技平台。采取“走出去、引进来”战略，以南水北调对口交流协作为平台，学习公路建养管新理念新技术，增强科技攻关能力；加大对“四新”技术的引进、消化、吸收、应用力度，增强建养工程的科技含量；培养和造就一批高水平科技创新领军人才，发挥人才对公路行业发展的关键支撑作用。

1.5 坚持共享发展，探索公共服务均等化的新路子

（1）要实施公路精准扶贫。精准扶贫，公路先行，坚决打赢交通扶贫攻坚战。进一步完善路网结构，改善国省道路况，加强公路养护管理，形成通达深度进一步提高，网化循环进一步加密，安全水平进一步提升的公路网，让群众共享公路发展成果。

（2）要提升公路综合服务水平。加强公路保畅水平，提升公路安全生产与应急保障水平，加大公路安全隐患排查力度，积极实施危桥改造和地灾处置工程；创新服务理念，拓展公路功能，把人、车、路、环境作为一个整体，不断完善公路服务基础设施建设统筹规划，让行人和旅客出行安心、放心、舒心。

（3）要实现公路信息共享。顺应“互联网+”的新要求，以信息资源整合、开发、共享、利用为先导，以信息技术为手段，深度融合现有的路网运行监测与应急处置系统、路政、养护综合信息管理系统、路况信息发布系统等，实现公路信息资源全面开放、共享利用。

2 绿色创新公路给地区经济带来的优势

公路建设是经济社会发展的命脉，是助力扶贫攻坚，着力改善民生、促进改革共享的关键环节。近几年我市公路建设突飞猛进，公路工作成绩斐然，社会各界反响强烈，为地区经济发展也带来不小的成绩。

2.1 大力发展旅游业带动周边经济

十堰市位于鄂西北部汉江中游的秦巴山区腹地。山区特征十分突出，俗有“八山一水一分地”之说。水资源丰富，富含多种矿物元素，空气清新，气候宜人，所谓一山一水为一景。随着旅游业的宣传和发展，越来越多的游客前来感受自然，政府要求公路建设应合理利用老路及环境布局，最大限度地减少山体开挖和对植被的破坏，合理利用弃材，一边建设、一边生态修复。同时旅游业的蓬勃发展也促进了周围小商业体的经济增长，提升了居民的幸福指数感。

2.2 大力提升农副产品的销售促进经济增长

通过近些年公路的规划建设及翻新维护，实现了县县有一级路，村村通水泥路的目标，改变了原有的交通条件，加强了乡镇与城市的沟通。许多农副产品都因交通的改善加大了对外的销量，由于良好的公路状况使得运输时间大大降低节省了不少成本，提升了经营收益，促进经济健康发展。

2.3 提高了当地的劳动就业率增加幸福指数

根据最新的统计报告显示，对于拥有350万人口的十堰来说，就业形势也是一大难题。剩余劳动力加上每年毕业的高校生是主要的压力大军，所以加强信息引导和对接服务是减少这股压力的重要形势。目前随着公路技术的不断提升也带动了地方经济的发展，旅游业、汽车业及网络销售实体化的扩充可以吸收大部分就业大军，通过专业的培训及指导，提升水平安置就业。同时应加强网络平台的建设，加大网络的宣传力度，吸引更多的投资人来进驻本地区带动更多的产业发展提升劳动就业率。

3 结语

公路建设与地区经济相辅相成，前者直接或间接的都带动着地区的经济发展，而经济的发展更好的提供了公路的建设，俗话说的“要想富先修路”这都是先辈们的经验之谈。“十三五”的规划与建设将大力完善交通体系，改善居民的生活质量，提升地区的经济水平，最终达到全面建设小康社会。

F542

A

2095-2066（2016）24-0233-02

2016-7-7