探讨消防法律体系的构建

张　茗（重庆市南岸区公安消防支队防火监督处，重庆市南岸区400000）

探讨消防法律体系的构建

张茗（重庆市南岸区公安消防支队防火监督处，重庆市南岸区400000）

消防法律法规是我国公安消防部门依法履行职责及维护社会公共秩序的重要法律依据，但是，我国消防法律法规体系建设起步较晚，在社会不断进步的新形势下，需要进一步完善我国消防法律法规体系。对此，本文首先介绍了构建消防法律体系的意义，然后对当前消防法律体系中存在的问题进行了分析，并且对消防法律体系构建办法进行了详细探究。

消防；法律法规；构建

1　引言

近年来，我国的消防行政执法工作不断进步，在保障社会经济发展、构建消防安全环境方面发挥着十分重要的作用。为了深化消防执法规范化建设，树立和维护公安消防执法的良好形象，必须积极探索有效措施健全消防执法制度。

2　构建消防法律体系的意义

消防执法规范化建设是我国法律建设中的一项重要内容，加强消防执法的规范化，有利于提高消防执法人员整体的素质和意识，提高人民群众对消防执法人员的信赖和支持，从而构建一个具有公信力的消防队伍。目前，我国的消防执法具有高度的开放化和透明度，社会各届对消防执法行为都特别关注，如果消防执法人员在执法过程中出现了任何的违法行为，都将影响消防执法人员整体的威望。不规范的执法行为导致公正执法行为缺失，缺少与群众之间的联系和沟通，不利于消防队伍群众公信力的提升，更不利于我国消防执法行为的规范化发展。因此，面对当前的严峻形势，必须加强我国消防执法行为的规范化建设，提高消防执法人员的执法能力和水平。

3　当前消防法律体系存在的问题

3.1消防法律体系的地位不高

我国宪法规定，行政机关需要按照国家机关组织法行使职权，消防法律体系是公安消防特别行政法范畴内的内容，各级别的行政机构都做出了明确的消防行为规定。但是，目前我国并没有出台与国家机关消防行为相关的组织法，使得消防法在执行的过程中遭到有些国家机关的拒绝，这让消防法在一些国家机关面前变成了一纸空文。

3.2消防法律法规体系还不够完善

我国的《消防法》等法律法规和其他的消防技术规范标准之间往往重复交叉，甚至还存在着众多的冲突，影响执法工作的顺利开展。因此，在消防监督方面的法律法规方面还需要进一步完善，并且采取有效措施提升体系结构的严谨性。我国的立法或者法律修订的程序严谨复杂，一部法律的制定往往需要花费较长的时间，法律的完善周期也非常长。一部法律法规一旦颁布，在短时间内不会发生变化，但毕竟法律法规制定时具有的前瞻有限，必然会出现法律法规与快速变化的社会形势不相适应的情况，导致消防执法监督工作中遇到的新问题没有相关的法律、标准遵照和参考。另外，现阶段，“红头文件”普遍存在，处于法律法规的边缘，因为一些部门利益的驱动以及相关制度的漏洞，导致一些“红头文件”打着法律的名义，钻法律法规的空子，对法律的实施造成不良影响，对消防执法工作造成负面影响。现阶段，人民群众的法律意识和消防安全意识不断提升，一些较为严重的火灾事故发生之后，政府部门、新闻媒体和广大群众便会增强对于某一行业的关注度，促使一些以“红头文件”形式发布的“新规定”产生，而这些“新规定”往往会高于法律法规中提出的标准，使一些执法人员有了滥用手中的职权空间。

3.3消防监督执法人员素质有待提高

我国消防法律体系执行力度比较差，主要受到以下因素的影响：①经济的快速发展，消防执法的任务逐渐增多，但目前的执法力量却严重不足。消防执法的任务量比较大，需要有一定数量的消防执法人员以及机构，并且要以完备的技术以及物资作为前提和基础。②公安消防机构在执行任务时还会受到地方政府的袒护以及人情的干预，而且政府和消防部门的地位以及职能不同，因此他们的消防目标、工作方法等也存在差异。同时企业事业单位等与政府之间存在一定关系，因此其违背消防法律法规的行为并不能得到及时整改，甚至有些执法者会做出凌驾于法律之上的行为。

4　消防法律体系构建措施

4.1完善执法体系，增强消防监督执法规范性

（1）完善消防法律法规建设。对消防法律法规体系进行健全和完善，需要对消防立法工作进行预测，针对现行法律法规中存在的矛盾问题，深入考虑现有消防法律法规的废除、修改对社会的影响，全面、透彻的进行分析，保障以《消防法》为核心，各种相关法规为补充的法律法规体系，要求包含内容全面，主次结构分明，各法律法规条例之间存在着良好的协调性、互补性，从而保障消防监督工作可以顺利的不间断的开展。

（2）加强对“红头文件”的管控。在上文叙述中可以了解到“红头文件”对于消防执法工作的开展有着很深的影响，需要在短时间内建立一套行之有效的管控制度，避免“红头文件”造成的违法情况出现。首先对于文件制定必须严格审查，发现问题并修改完善，确保人民群众的合法权益不会受到任何损害；其次文件的运行要透明，监管力度要加强，使得“红头文件”能够经得起群众和社会的监督。

4.2坚持立改废并重，加强消防法律法规认定工作

完善消防法律体系是一项系统性工程，在构建消防法律体系过程中，不仅需要规定系统化法律法规，而且还应该结合形势发展，明确认定行消防法律法规。对于已经失去法律效力的法律法规，应该及时予以废止，对于不适用的法律法规，也应该及时进行修改，使其能够适应新时期发展需要。

（1）在消防执法方面，政府应该严格依法履行消防职能。《消防法》中，对于基层政府的相关部门的职能、机构的职责界定不清，而且也没有采取必要的制约措施，因此，必须对此进行明确规定。

（2）在铁路、交通、民航等系统的消防监督方面，一般采用相关规定或者规范性文件进行管理，但是，各项管理制度的做法并不统一，对此，应该加强消防行政法规立法工作，提高行政执行力。

（3）在消防行政法规中，对于地方标准、企业标准在消防产品质量监督中的法律地位，以及强制检验的消防产品获得市场准入条件，都应该进行明确规定。

（4）在新《消防法》中，对于质量监督、工商、消防等部门根据自身职能加强消防监督的要求过于宏观，对此，需要联合执法机制进行原则性规定，明确监督部门职责。

（5）消防法律法规在赋予公安消防机构即时强制权时，还应该规定部分补偿性内容，这样才能够有效保护行政相对人的合法权益。

（6）进一步探究涉及到消防安全的罪名界定以及消防责任事故罪的前置条件和量刑等问题。

4.3制定《中华人民共和国消防法实施细则》等行政法规

消防行政法规是对消防组织法、消防法的补充和完善。制定《中华人民共和国消防法实施细则》是对消防组织法、消防法在落实层面上进行细化，使每一行为操作更为具体可行。按照《立法法》的要求，凡某一行为涉及到两个部委以上的要提请国务院制定行政法规，建议有计划地制定《进出口消防产品监督管理规定》、《进出口货物的消防安全管理规定》、《社区消防管理规定》，制定《城市消防基础设施规划建设办法》、《消防安全评估办法》、《消防税征收办法》、制定 （消防保险信贷条例》、《多种形式消防组织条例》、《开发区消防管理条例》。

4.4推进消防技术性标准法律化工作

消防技术标准有很强的时效性和针对性，是消防工作的重要法律依据补充。因此，要通过标准的制定、修改、实施等法律活动，解决消防工作中出现的新情况、新问题。在这一方面，美国的做法值得学习。美国消防协会（简称NFPA）是经美国国家标准局授权研究制订和修订消防技术标准与规范的机构。该组织通过下设的250多个技术委员会和6700多名志愿工作的专家来完成立法工作，虽然其并不具备法律的地位，但其大部分法规及精神都被美国各州的立法机构和一些联邦机构采用。这些法律、标准和规范，在实践中会对美国的消防工作产生巨大的影响。对此，中国可以充分借鉴这些成功经验，在部分经济发达、法治氛围良好的城市，尤其是在较大的市，可以率先开展试点工作，并且通过积极的协调、沟通，建立联席会议机制，推动消防技术标准的提升。

5　结语

综上所述，我国当前现行的消防法律法规以及消防监督工作，在某些层面上还存在着一定的问题。因此，必须完善执法体系，增强消防监督执法规范性，坚持立改废并重，加强消防法律法规认定工作，制定 《中华人民共和国消防法实施细则》等行政法规，同时推进消防技术性标准法律化工作，这样才能够及时调整消防监督管理工作模式，为构建社会主义和谐社会做出贡献。

［1］宁 婧.我国消防法律法规体系中存在的问题及其对策探讨［J］.法制与经济旬刊，2013（08）：87～88.

［2］陈伟山.浅谈我国消防法律体系的发展对策［J］.法制博览旬刊，2012（05）：36～37.

［3］张镇宇.依法治国视野下消防法律体系现状及对策［J］.岳阳职业技术学院学报，2015（2）：107～109.

D922.14

A

2095-2066（2016）26-0260-02

2016-8-30