刘汉元：光伏扶贫可堪重任

邹敏

2014年10月，国家能源局、国务院扶贫办联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案的通知》，计划用6年时间在全国范围内组织实施光伏扶贫工程，这引起了浸淫新能源行业多年的全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元的关注。

作为国内三大饲料生产企业之一，通威集团早期以农业起家，后转型为农业、新能源双主业发展。而在各种新能源中，刘汉元最看好光伏发电。他介绍，风能受环境影响大，生物质能资源有限，而我国光伏资源潜力巨大，可以在未来的能源结构中堪当重任。因此他在此次两会中提出，应在贫困地区积极推广光伏扶贫工程，探索产业与项目有效结合的扶贫新路。

《中国扶贫》：您认为光伏扶贫在脱贫攻坚战中能起到怎样的作用？

刘汉元：目前，我国的贫困人口大部分为农村无劳动力的贫困户，也有部分因为传统经济下滑、行业萎缩形成的贫困人口，他们共同的特点是无劳动力、无技术、无增加收入途径。我认为，解决长期脱贫问题的核心和关键，是提高贫困人口的“造血功能”，让他们获得持续稳定的收入。尤其是中西部地区贫困人口之所以“久扶仍难脱贫”，甚至今年脱贫明年又返贫，核心问题就在于缺乏“造血功能”。

因此，在脱贫攻坚的关键时期，可以依托贫困地区自然资源丰富、日照充足的优势，通过政府补贴、农户出资、银行优贷、可再生能源基金等多种形式，大力推广光伏扶贫工程，帮助贫困户安装分布式光伏发电系统，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚、农业设施等建设光伏电站等途径，以发电收益、土地租金或新增就业等方式直接增加贫困人口收入。

我们集团派人去安徽金寨县做过调研。目前金寨一共为贫困户建成2008座分布式光伏电站，家庭电站数量居全国第一。实施项目的贫困户只需安装一套3千瓦分布式光伏发电设备，平均日发电10千瓦时至15千瓦时，按照“自发自用”每千瓦时可获国家补贴0.42元、“余电上网”每千瓦时按标杆电价0.9709元计算，每个贫困户每年可获收入3000元左右。按电站平均设计寿命25年计算，意味着农户在剩下的20多年里可获得累计收益6万元。有条件的地方和家庭还可根据实际情况安装6千瓦、9千瓦或更大功率，满足不同扶贫标准的需要。

所以，推广光伏扶贫不仅能让贫困户月月有收入，还可以真正解决未来10年、20年甚至更长时间的经济发展问题，做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因地派人、脱贫成效“六个精准”，走出一条产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫的崭新路子。

此外，光伏扶贫也符合国家新能源的利用方向，对加快国内光伏产业发展极具创新开拓意义。

《中国扶贫》：您对于目前正在试点的光伏扶贫工程有何改进建议？

刘汉元：首先，建议国家及各地政府按照比例，将光伏扶贫补贴资金直接用于光伏项目的初始投资建设。有了稳定的收益来源后，由民政部门统计贫困户受益名单，并在实施前、中、后加强监督审核，最后由国家电网负责将光伏扶贫项目并网发电后的电费收益，进行网上支付或按照民政部门统计的受益名单，按结算周期及时向贫困户直接进行分配和支付，避免产生补贴和收益分配的拖欠问题。

其次，2015年投入光伏扶贫的补贴资金占国家总扶贫资金量不足1.7%，建议提高比例。在此过程中，应注意统筹资源的可利用性，对于农户屋顶或相关可开发资源进行统筹布局、有机结合，具备条件的地方进行每家每户直接安装，另外在有条件的地方进行集中、成片的适度规模的光伏电站建设，收入的部分或全部按既定受益范围和人群分配，便于光伏电站的规划、建设和管理。

第三，由于贫困地区农村电网条件不一，往往存在电压不足、线路薄弱等诸多问题，而且由于农村用能需求增加，对电网性能要求也不断提高。建议依靠地方电力公司，大力开展新一轮农网改造工程，按照各村可接入容量分期安排。电网企业应优先吸纳贫困地区分布式光伏发电上网，优先为贫困户的光伏发电项目提供并网接入、计量电表安装等配套服务。

《中国扶贫》：通威集团近些年将渔业和光伏结合，探索出了“渔光一体”的发展模式。您认为光伏扶贫是否可以借鉴这样的模式，和种养殖等产业结合、协同发展？

刘汉元：确实可以。将光伏与农业种植、水产养殖、畜牧养殖结合，能够实现农林牧渔业规模化、集约化发展，创造产业高附加值。所以国家应大力支持光伏与农林牧渔业结合发展，打造多样化的农业综合体项目，形成产业规模，促进农村产业融合和提升，实现贫困户脱贫致富。同时，给予用地、基础设施建设等方面的支持以及政策优惠，实现项目的可持续发展。