中央1号文件解读
—专访山东省“三农”专家刘同理　（二）



中央1号文件解读
—专访山东省“三农”专家刘同理（二）

三、农业供给侧结构性改革是什么意思？

所谓“供给侧”，是指相对于投资、消费、出口等“需求侧”而言的生产要素供给和有效利用，农业本身就是供应侧。习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”这是经济新常态下转变发展方式、推进经济平稳持续发展的新思路、新动力。这一重要的改革思路，不仅切中我国宏观经济的深层次矛盾，对农业经济也有着同样重要的指导意义。改革开放以来，我国农业产能快速增强，农产品需求大幅增长，市场竞争力不断提升，农业经济成为稳定我国经济发展大局的“压舱石”。但也应当看到，在全球需求增长放缓的大环境下，推动我国农业发展的原动力受到了很大影响，要素生产率低、生产成本攀升，供应质量不高、低端农产品过剩、中高端农产品不足，供给结构不适应需求结构变化，扩大消费、拓展市场困难重重。要打破困局，必须调整动力结构，在继续拓展需求的同时，在供给侧发力，从生产端寻求突破重围的新路径，提高供给自动创造需求的能力。要以调整优化产业结构提升农业发展优势、以改善管理降低成本提升农业竞争力、以提高农产品质量安全水平创造市场新需求、以协调绿色发展理念推进农业资源永续利用、以加快改革强化支持补齐农业农村发展短板。

四、中央1号文件对农民有哪些直接的实惠？

历年的中央1号文件虽然主题各有侧重，但出台惠农富农政策历来是1号文件的重点，让农民增收致富过上好日子，是党在农村全部工作的根本出发点和落脚点。今年1号文件直接惠农富农政策大体有五个方面。

一是推进农村产业融合，让农民共享产业融合发展的增值收益。支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。加强农民合作社示范社建设，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销。通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业新业态。

二是提高农村公共服务水平。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，改善农村学校寄宿条件，办好乡村小规模学校，推进学校标准化建设。加快普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险制度，适当提高政府补助标准、个人缴费和受益水平。全面实施城乡居民大病保险制度。健全城乡医疗救助制度。完善城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制，引导参保人员选择较高档次缴费。改进农村低保申请家庭经济状况核查机制，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。建立健全农村困境儿童福利保障和未成年人社会保护制度。切实维护农村妇女在财产分配、婚姻生育、政治参与等方面的合法权益，让女性获得公平的教育机会、就业机会、财产性收入、金融资源。加强农村养老服务体系、残疾人康复和供养托养设施建设。全面加强农村公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民项目。

三是开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。继续推进农村环境综合整治，完善以奖促治政策，扩大连片整治范围。实施农村生活垃圾治理5年专项行动。采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式，加快农村生活污水治理和改厕。全面启动村庄绿化工程，开展生态乡村建设，推广绿色建材，建设节能农房。开展农村宜居水环境建设，实施农村清洁河道行动，建设生态清洁型小流域。发挥好村级公益事业一事一议财政奖补资金作用，支持改善村内公共设施和人居环境。普遍建立村庄保洁制度。坚持城乡环境治理并重，逐步把农村环境整治支出纳入地方财政预算，中央财政给予差异化奖补，政策性金融机构提供长期低息贷款，探索政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制。