河南省渔业“十三五”发展规划摘要

（河南省农业厅水产局）

河南省渔业“十三五”发展规划摘要

（河南省农业厅水产局）

本文总结了河南省渔业“十二五”发展取得的主要成绩，分析了“十三五”渔业发展面临的形势，提出了“十三五”发展的指导思想、基本原则和发展目标，重点任务，重点工程和保障措施。

渔业；十三五；规划

河南省自北向南跨海河、黄河、淮河、长江四大流域，有水域面积46.7万公顷，其中可养鱼面积30万公顷，可种植水生经济植物面积150万亩。

一、“十二五”渔业发展主要成就

（一）渔业经济平稳较快发展，为保障市场供给和农民增收发挥了重要作用

2015年，水产品总产量125.36万吨，渔业经济总产值250.62亿元，渔民人均纯收入11951元，与2010年相比，年均增长分别为4.75%、9.07%和11.22%。

（二）渔业产业结构进一步优化，发展水平显著提升

2015年，渔业二三产业产值达到96.51亿元，比“十一五”末增加24.48亿元。水产品加工业稳步发展，企业规模不断壮大，加工能力提高了30%；休闲渔业蓬勃发展，成为带动渔民增收的新亮点。

（三）强渔惠渔政策力度不断加大，产业基础和民生保障能力不断增强

五年来，各级财政加大了对渔业的投入，渔业基础设施条件得到明显改善。基层水产技术推广体系改革稳步推进，公共服务能力不断增强。启动渔业互助保险，发放渔业燃油补贴，惠渔政策效果显著。

（四）渔业综合管理能力逐步增强，“三个安全”得到有效保障

渔业执法队伍的装备水平和管理能力不断提升，有力保障了渔民权益和渔业发展空间；加强渔业安全生产的监督管理，积极推广渔业互助保险，渔业防灾减灾能力不断提升；渔业生态环境监测体系逐步健全，涉渔工程资源生态补偿制度初步建立。

（五）技术支撑体系逐步完善，桥梁平台建设成效显著

启动水产基层技术推广体系建设；全省2所院校新设水产本科专业，形成多层次人才培养体系；省渔业协会、省水产学会、省水产动物养殖工程技术研究中心、省水产动物疾病控制重点实验室以及河南渔业协同创新中心等在渔业科技创新中发挥了积极作用。

二、“十三五”渔业发展面临的形势

（一）有利条件

经过“十二五”发展，河南渔业具有了较大的产业规模和良好的产业基础，在生产、管理、技术等方面积累了丰富经验。2014年省政府出台了促进现代渔业发展的意见，为加快推进现代渔业建设创造了有利环境。同时，信息技术、生物技术、环保技术、新材料技术等在渔业的广泛应用，休闲渔业、物联网、水产种业也有新进展，渔业的多重生态功能将得到进一步的体现，已成为河南发展现代农业产业体系的重要内容之一。

（二）制约因素

都市化进程、饮用水源安全、涉水工程、水域环境恶化以及渔业资源衰退等限制了河南省渔业的发展空间；生产规模化、集约化和组织化程度及从业者素质在一定程度上影响了渔业生产效率以及渔业“三个安全”;水产品质量安全涉及生产、流通和加工等众多环节，投入品来源渠道广泛，水产部门缺乏必要的监管职能和有效的监管手段;财政扶持渔业的力度相对较弱，渔业产业支撑体系、基础设施、公共服务等支撑保障能力不足。

（三）发展潜力

河南省总计尚有19.3万公顷水面、2万公顷背河洼地（包括煤矿塌陷区、高速公路取土废弃地等）、26.7万公顷宜渔稻田以及河南省的水产种质资源等渔业资源尚未达到充分利用。河南地处中原腹地，气候适宜，交通便利，是中华文明的摇篮和文化的中心，也是人口大省，渔业生产、流通和消费等都具有巨大的发展潜力。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以党的十八届三中、四中和五中全会精神为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快转变渔业发展方式，优化渔业经济结构和产业布局，加强渔业设施装备建设，增强渔业科技支撑能力，保护渔业资源和生态环境，强化渔业安全监管，以市场为导向，以企业为主体，健全产业体系，全面提升渔业组织化、规模化、标准化、集约化、信息化水平，促进渔业一、二、三产业融合发展，力争建成内陆现代渔业的先行区和示范区。

（二）基本原则

——坚持生态优先，实施可持续发展。

——坚持质量为重，促进发展方式转变。

——坚持集约高效，推进产业优化升级。

——坚持依法治渔，提升综合治理能力。

——坚持以人为本，加强渔民民生保障。

——坚持“走出去"战略，提升国际竞争力。

（三）发展目标

到2020年，渔业生产结构和布局进一步优化，基础设施更加完善，科技支撑能力增强，一二三产业协调发展，形成生态良好、装备先进、产品优质、产业高效、渔民增收的新格局。

——水产品安全供给能力进一步巩固。水产品总产量达到150万吨；水产品质量安全监测水平稳步提升，产地抽检合格率保持在96%以上。

——渔业经济和产业结构进一步优化。渔业经济总产值达到350亿元、年增加值20亿元，其中渔业二、三产业的产值比重达到50%；水产品加工率达到20%；增殖渔业、休闲渔业等新兴产业取得长足发展。渔业“走出去”战略稳步推进。水产品出口额达到3亿美元，出口产品质量进一步提升。

——渔民民生保障进一步加强。渔民人均纯收入年均增长7%以上，实现渔民收入与城乡居民收入同步增长；累计组织培训渔民50万人次，渔民素质进一步提高；渔业权制度体系进一步完善，各项惠渔政策力度进一步加大，财政渔业保险参保人数逐年增加。

——渔业生态功能得到充分体现。水生生物资源养护事业进一步推进，累计放流各类水产苗种5亿尾，国家级水产种质资源保护区数量达到25个。在生态水系、水源地生态保障方面，渔业措施发挥突出作用。

——科技支撑保障能力进一步强化。渔业科技贡献率达到60%，水产原良种覆盖率均达到75%；水产技术推广体系不断完善，公共服务能力不断加强；渔业节能减排迈出新步伐，能源利用水平和水资源利用率有所提高。

——渔业管理和执法水平进一步提高。健全渔政执法机构，渔业管理现代化、信息化水平提升，维权护渔能力显著增强。渔业防灾减灾能力明显提升。

四、重点任务

按照“生态、安全、优质、集约、高效”的现代渔业发展要求，重点实施如下8项任务。

（一）加强渔业基础设施和技术装备建设

鼓励和引导社会资本参与池塘整治，多渠道、全方位筹集整治资金，建造一批“规模适度、排灌分离、电网配套、道路畅通、生态良好”的符合健康养殖要求的标准化池塘。加强集约化养殖设施、水产品加工技术装备和综合配套技术研究，发展安全、节能、环保的渔业装备及设施。着力推进渔业机械化，提高全省渔业装备和技术总体水平。

（二）着力发展新型水产养殖业

大力发展工厂化养殖、循环水养殖等设施渔业；大力发展特色渔业，深入推进“一鱼一产业”；大力发展现代水产种业，建成一批原良种生产基地和一批现代种业示范企业；加强水产品质量安全监管，加强省、市、县三级水产品质量监测能力建设，创建一批出口创汇示范基地。

（三）大力发展水产品加工流通业

鼓励水产龙头企业开展大宗水产品精深加工和综合利用；培育一批水产营销大户和综合性水产物流配送企业，打造网上物流配送平台、电子商务平台，发展现代网上水产品物流配送；鼓励农商对接、农超对接，促进鲜活水产品高效、安全流通销售。

（四）积极拓展渔业功能

建设以休闲、垂钓、品鲜、观赏水族为主体的都市型渔业；充分利用大中型水库的生态资源，培育具有特色的主导产品和支柱产业，构建生态型休闲渔业。构建观赏水族为纽带的渔业文化产业链的文化型休闲渔业

（五）提升渔业科技水平

整合优化渔业科技资源，深化水产技术推广体系改革，加强渔业信息化建设，促进产、学、研、推、企等深入合作，充分发挥渔业重点实验室、工程技术中心、协会、学会等平台和桥梁作用，形成一批具有自主知识产权的创新成果并加以转化。建设水产健康养殖、水产品质量安全、水生动物疫病监测和预警、渔政执法管理指挥、市场流通等信息平台，提高渔业综合生产能力和经营管理效率。

（六）切实保护渔业资源和生态环境

强化渔业资源管理制度，推进渔业资源养护；深入实施《水生生物资源养护行动纲要》、加强人工放流和增殖措施、加强生态环境监管、大力推进渔业节能减排等措施，加强渔业水域生态保护与修复。

（七）培育壮大新型经营主体

加大对水产龙头企业扶持力度，鼓励企业通过收购、兼并、参股、品牌联盟等形式整合重组，培植一批骨干龙头企业。大力发展渔民经济合作组织。

（八）切实保障和改善渔民民生

加强基础设施建设，重点解决渔区饮水安全、用电、道路等问题。建立政策性渔业保险制度，推进渔业政策性保险工作，扩大保险范围。实施以船为家渔民上岸安居工程，切实保障渔民群众利益。将渔民培训纳入阳光培训，大力培养新型职业渔民。

五、重点工程

（一）基础设施提升工程

1．水产原良种体系建设

建设由1个遗传育种中心、25个原良种场和35个商业育苗场组成的三级良种生产保障体系。至2020年，育成5个水产新品种（或品系）；年繁育苗种达到70亿尾以上，苗种自给率达到80%。

2.“菜篮子”水产品基地建设

实施以200亩以上为1个单元的100万亩池塘养殖集聚区标准化建设工程。工程实施后，减少水域面源污染，基本实现养殖废水零排放或达标排放；提升水产品质量，保障水产品安全，项目区全部通过无公害产地认定及产品认证，创建10个具有一定规模的绿色食品品牌。

3.现代渔业装备建设

通过财政补贴，重点加强水质监测设备、新型精准投饵设备、增氧调水设备、物联网系统、新型捕捞网具、渔船等现代渔业装备建设，项目实施后，可提高劳动生产率，降低人工消耗，增加水产养殖效益。

（二）渔业安全保障工程

1.种质资源保护

规划建设1个省级水生动植物种质资源库；7个种质资源保护区；对10个鱼类天然产卵场进行生态修复。到2020年，80%以上国家重点保护水生动植物及其栖息地和60%的典型水域生态系统得到保护。

2.增殖放流

加大渔业资源增殖放流的投入的宣传力度；健全、细化渔业资源增殖技术规范。至2020年，江河水产资源量明显提高；使国家重点保护水生动植物及重要水产种质资源物种得到有效保护。

3.水产品质量安全

以水产健康养殖示范场创建为载体，配套建设企业自检室，配备速测仪器，培训检验人员，建设水产品质量安全追溯信息系统。到2020年，全省规模以上水产养殖场具备自检能力，全省水产品实现质量安全可追溯。

4.渔业保险

争取财政资金，逐步推进渔业养殖保险，提高养殖户抵御自然灾害、病害、泛塘等重大养殖风险的能力。到2020年，全省养殖保险覆盖率达到50%以上。

5.渔政渔港建设

加强渔政装备建设，提高渔政执法能力；加强渔港建设，提高渔船避险安全水平。到2020年，全省渔政执法机构装备配套到位，大型渔业水域渔港设施齐全。

（三）结构调整增效工程

1.养殖结构调整

建设黄河鲤、淇河鲫等100个特色水产养殖示范区。加强出口水产品、特色、土著品种养殖优势区建设，搞好加工流通和渔业服务业。

2.拓展渔业功能

发展观赏鱼、观赏龟、观赏荷花等品种的种养项目，发展城市周边休闲渔业项目，发展大型水库渔业观光项目。到2020年，全省建成规模化观赏鱼养殖基地100个，观赏水族产业年产值达到20亿元；建成国家级休闲渔业示范基地20个，省级休闲渔业示范基地50个，休闲渔业年产值达到50亿元。

（四）科技创新工程

1.产业技术体系建设

针对渔业生产中的重大、关键、共性技术问题，围绕高产优质、健康安全、抗病抗逆、区域特色、高效生产、高附加值等现代渔业发展的目标，整合和培养河南省产业技术骨干力量，开展多学科、多方位、多层次的科学创新研究。构建从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场环环相扣，具有河南特色的适应高产、优质、高效、生态、安全渔业发展要求的产业技术体系。

2.水产科技创新平台建设

建设河南省水产科学中试中心、河南省水产营养与饲料研究工程中心、河南省鱼类遗传育种中心、水产种质资源库、数字渔业信息公共平台、10个特色水产新技术示范基地、5个互联网+渔业平台。到2020年，实现科技贡献率达60%以上，科技成果转化率达50%以上。

3.水产科技推广体系建设

重点支持水产技术推广站、水产职业学院、渔业人才培训基地水产养殖业职业技能 鉴定机构等基层科技推广机构建设，同时对科技中介企业或专业技术服务队、生产型企业、专业合作社等技术服务和培训机构进行资助。强化推广机构的技术服务职能。“十三五”期间，年培训渔技人员、新型职业渔民10000人次，推广新技术、新品种10项。

七、保障措施

（一）加强组织领导

各地要将现代渔业发展列入重要议事日程，认真组织协调和大力推进，形成统一领导、分级负责、任务明确、上下联动、协调推进的工作机制。

（二）落实扶持政策

加大对渔业产业、渔业基础设施的扶持力度，加大对水产良种、“菜篮子”基地、生态修复、资源增殖放流等公益事业的投入，加大对渔业的信贷支持，建立与现代渔业相适应的财政支持政策体系。

（三）完善创新机制

通过创新渔业发展理念、创新渔业经营机制、完善水域滩涂养殖证制度、建立渔业合作化机制、构建渔民可持续增收的保障机制等，加大改革创新力度，加快建立和完善灵活高效的体制机制，增添渔业发展活力。

（四）强化依法管理

通过加强渔业行政执法队伍建设、履行执法职能、抓好渔业安全生产等，深入贯彻实施渔业法律法规，加强渔业的规范化管理，扎实提高依法行政水平，促进依法兴渔。

Summary of the 13th Five-Year Plan of fishery development in Henan Province

Fisheries Bureau of Henan Province Agriculture Department

This paper reviews themain achievements of fisheries in Henan province during"12th Five-year" and introduces the challenges facing the fishery development in next five years;puting forward the guiding ideology, the basic principle,developmentobject,key tasks,key projects and the safeguardmeasures in the next five years.

fishery;13th Five-year;program