渔政管理能力建设与现代渔业生态文明　发展展望

○袁子婵张仁顺



渔政管理能力建设与现代渔业生态文明发展展望

○袁子婵张仁顺

渔政管理是渔业行政管理机构依据渔业法律法规对渔业生产实施监督管理的过程[1]。它是遵照渔业法规对本国管辖范围内的渔业、渔业水域和水产资源进行的行政监督和管理。如今，随着渔业市场经济体系的不断变革，渔业生产方式的转变和渔业养殖水平的提高，对渔政管理能力和渔政执法水平提出了新的目标和要求。

1发展现状

1.1国内现状

长期以来，由于对渔业资源合理开发利用的认识不足，以及历史原因，致使我国渔业法治建设滞后于渔业生产的发展，直到十一届三中全会以后，渔业法治建设才得到重视和加强。我国渔政管理经过五十几年的发展，走过了一条艰难曲折的道路。既有成功经验，也有失败教训。但是我国渔政工作还是从无到有、从小到大，不断发展壮大起来，并取得了巨大成就。尤其是1986年《渔业法》的颁布实施，从国家法律的层面，奠定了渔政管理工作的法律基础，标志着渔政管理正式走上法制轨道。

我国渔政执法管理作为一项政府职能，自上而下具有一定规模和渔政管理能力的渔政管理机构，但目前我国渔政管理仍存在一些问题和矛盾：①日趋衰退的渔业资源让渔政管理生产的矛盾突出。②渔政管理客体的扩大制约了渔政管理工作。③渔政管理的资金费用少。④管理人员素质提升空间很大。⑤地方保护主义给渔政管理体制带来不利的影响。当前渔政执法管理机构主要职责是认真执行国家相关法律法规，保护渔业资源，维护渔业生产安全，开展初级水产品质量安全检查，渔业资源增殖养护，水生野生动物保护和救助，对外代表国家维护渔业权益等。

2存在的主要问题

2.1渔政执法体系不健全

改革开放以来，现代渔业养殖新型发展模式早已替代传统水产养殖，而这一切均与渔政管理息息相关，一方面说明我们的渔政管理能力达到了新的层次，另一面也为我们的渔政管理能力建设提出了新的要求。如今，我国渔政管理能力尤其是基层渔政管理能力建设参差不齐，时至今日存在的问题依然很多，重点体现在机构的建立与队伍建设方面。在我国的大部分地区，由于重视和认识程度的差异性，导致渔政渔港监督管理机构设置不全，尤其是在镇乡一级基本上没有渔政管理机构；渔政管理执法环境、执法对象素质、渔政管理范围广、财政经费投入、相关部门配合等均存在不同程度的问题。在执法过程中，尤其是在惩处环节，发现现今相关的法律法规由于未及时修订，形成了非法违法行为成本过低，无效有效震慑非法违法人员，以致部分人员重复作案，渔政管理工作难度大、效果差。

2.2渔政执法经费缺乏保障，渔政装备设施不完善

渔政管理范围大，经常要深入到农村，人员开支和增加的交通费用，与渔政管理建设资金投入较少相矛盾，制约了渔政管理工作的正常运作，阻碍了渔政建设的规范化和现代化的发展道路。在渔政管理人员的编制没有保障的基础前提下，录用上难以严格操作，导致渔政队伍力量薄弱、文化高低、法律意识、执法手段往往停滞在经验管理的层面，限制了到渔政管理工作的正常开展。渔业行政主管部门要加大经费投入力度，以保障工作的开展，建立健全激励制度，提高办事效率，统一执法装备，保持部门形象，有效提升渔政管理机构的震慑力。

2.3渔政执法人员少，力量薄弱，执法能力水平有待提高

目前，由于水产养殖技术推广和渔政管理工作的关联性，我国大部分地区的渔政管理机构和水产技术推广机构设置在一起，即所谓的挂两块甚至几块牌子、一套人马，导致人员严重不足，在工作中随时有一种顾此失彼的感觉。由于职能增多，工作任务又重，人员少力量弱等问题愈加突出。另外，执法人员培训机会少，在渔政工作中执法能力水平亟需提高。

2.4渔政执法方式方法缺乏创新

针对现在违法捕鱼的手段不断更新，尤其在交界共管水域渔政执法难度大等问题，处理方式较为被动，缺乏执法创新。例如电鱼案件，多数为团伙作案，利用高科技设备超声波电鱼机、核能量电鱼机等方式违法捕捞防不胜防，以致水体生态系统遭受严重破坏。

2.5野生鱼类市场扩大，处罚难度加大

随着旅游产业的快速发展，很多餐饮行业明里暗里打着野生鱼类的招牌，野生鱼价格大幅攀升，违法人员受经济利益的驱使，非法捕捞案件频发，野生渔业资源和水体生态遭受严重破坏，某些水生野生动物已濒临灭绝，同时也加大了河道管理的难度。在非法捕捞案件中，违法人员大多数是农民，家庭环境差，经济收入低，多半依靠非法捕鱼获得收入，从而使实际处罚操作难度加大。

2.6农药市场秩序混乱，毒鱼农药管理难度加大

近年来，新型农药的研发推广取代了毒鼠强、六六六、甲胺磷等产品，现由于拟除虫菊酯类农药在农业生产中杀虫效果明显，需求量大，市场销售量多面广。这类新型农药对水生动物剧毒，且在水中不易分解，致使水体生态系统遭受持续性严重破坏，但一些不法分子随处可以买到这类农药，利用甲氰菊酯等菊酯类农药疯狂毒鱼，执法部门却难以监管查处，以致各地毒鱼案件高发。相关法律法规的不完善性对毒鱼人员的处罚成本过低，从根本上达不到震慑的作用。

3展望探索

3.1加强渔政执法工作宣传

渔政执法工作主要围绕保护渔业资源、维护水域生态、保障渔业安全生产和水产品质量安全，结合我省渔政执法工作实际情况，开展禁渔区、禁渔期非法捕捞和破坏水域生态的执法行动及专项整治行动，船舶安全检查，水生野生动植物保护执法及水产养殖执法，河道生态保护执法等工作。利用各种形式加强开展渔政执法工作宣传，通过各种宣传活动的开展深入到广大人民群众当中去，在沿河村寨、赶场天的乡镇集市和城市广场开展渔政执法成果实物和展板展示宣传，利用宣传车、电视、广播、报纸、手机短信，横幅、宣传册等方式加强宣传，横到边，纵到底，使广大群众充分了解渔政法律法规，熟知当地渔政管理政策，增强生态保护意识，积极响应和参与到保护河道生态和渔业资源管理工作的行列中来。

3.2加强法规制度建设，规范渔政执法

经济社会发展日新月异，产业结构不断发生调整，科学技术不停地革新，知识信息也在不断更新，《渔业法》等法律法规须紧跟时代前进的步伐，亟待尽快修订完善已经过时的相关内容条款。紧密联系实际，深入基层调研，多听听基层工作人员的声音，进一步健全渔业法律体系，使依法行政和渔政管理相辅相成，推动建设“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的渔业法治新局面，从而提高渔政管理效率。

3.3规范渔政队伍建设，提升队伍素质

渔政执法机构的统一设置要求是渔政队伍建设规范化、正规化的基础，以事业单位分类改革为契机，尽快出台渔政执法机构设置标准，规范相关规章制度，强化渔政执法机构的严谨规范和标准。渔政执法机构的设置标准应该包含对渔政执法人员和执法装备的要求、条件，渔政队伍培训常态化，执法装备制度化。统一标准，规范渔政队伍。

建立健全渔政管理机构，加强领导重视，建议农业部、省级渔业局加强与相关部委的协调配合，全国渔政管理自上而下实行统一领导，分级管理的组织网络，提高建立完善渔政管理机构的重视度，推进渔政管理机构和工作的专一性。

3.4渔政信息化建设与管理

加快指挥系统与实际相结合，不能仅仅停留在数据的录入上，而要把渔政实际工作跟指挥系统紧密联系起来，充分发挥系统效能；建立稳定、高效的信息管理员队伍，加大渔政信息化队伍的培训力度；进一步完善渔政信息化基础设施建设，配备移动监控用夜视仪及其他监控设备、执法记录仪、电脑、打印机等必要设备，保障设施维护专项经费，确保渔政执法信息化。

为强化渔业安全生产和渔业管理措施，加快信息技术在渔业安全生产中的应用，提高海洋渔业安全通信保障能力，农业部提出并初步建设了以全国海洋渔业安伞通信网"四网合一"为平台，融合传统短波、超短波通信及卫星、移动通信等现代通信方式，辅以船舶自动识别(AIS)、无线射频识别(RFID)、渔港视频监控、应急视频会议等技术手段的渔船安全监管信息系统，成为国家突发公共事件应急体系和预警平台的重要组成部分，在“平安渔业”建设中发挥着重要保障作用。我国渔业发展和渔政管理面临的新形势和新任务都要求，我国渔政管理要以安为先，保障渔民生命财产安全。通过渔政信息化保障能力建设，能够大幅提升我国渔政管理的信息化水平，提高渔政执法效率，有力保障渔民生命财产安全。因此，加快我国渔政信息化保障能力建设，进一步强化全国渔船基础信息整合力度，对于全面提升我国渔政执法效率和监管水平，有效保障渔民生命财产安全，维护国家海洋权益，促进我国渔业可持续发展具有重要意义。

3.5创新渔政管理执法，加大水生野生动植物保护力度

为了渔民生产者的合法权益得到保障，推动渔业生产的健康可持续发展，需要不断增强对渔业资源的保护、利用和增殖，促进渔业的可持续健康发展和渔业生态文明建设。而渔政管理则是为渔民提供服务的一种行政手段，要明确任务，落实措施，重点强化法规宣传和法制建设，强化春季禁渔检查执法，强化鱼类自然保护区的检查执法，强化水下工程建设项目涉渔影响检查执法，强化水产养殖和水产品质量安全检查执法，强化渔业安全生产检查执法，强化规范化检查执法，全面有序开展渔政执法工作。进一步加强法律法规和典型案例的宣传，加强与公安、工商、质监、环保、水利、林业、法院、检察院等相关部门的协调联动配合，依法严惩破坏河道生态和渔业资源的违法行为。加强各地区间尤其是相邻地区间的合作与交流，让渔政管理区域内无死角，使违法犯罪者无处躲藏、无所遁形。

开展渔政专项整治工作，依法严肃查处非法捕捞案件，严格执行“禁渔期、禁渔区”管理制度，建立完善捕捞许可管理制度，对餐馆、酒店、农贸市场、夜市摊点开展检查工作，清查野生鱼类销售市场，保护野生鱼类资源；开展毒鱼农药专项行动，严格管控菊酯类农药特别是甲氰菊酯的销售和使用，农药经营店对所经营农药做好进货、销售台账，对菊酯类农药建立实名登记制度，消费者提供身份证方可购买菊酯类农药，利于毒鱼案件有效查处，对于进行虚假销售的农药经营店，若发生毒鱼案件，对毒鱼人员追究刑事责任的同时，源头倒查，有关联的农药经营者将承担连带责任；开展渔具经营店违规渔具清理专项行动，例如电鱼机、挂钩等违规渔具的严肃查处，从重处罚，追根溯源，清理制售窝点。对违法使用电鱼机等设备非法捕捞的违法人员，按照违法情节追究刑事责任。

3.6加强执法力度，推进水产行业规范化

加强相关法律、法规宣传工作，提高养殖户和广大群众对相关法律法规的认识和水产品质量安全意识。加快完善落实相关水产养殖方面的各项规划，规范水产养殖证发放和统一管理。加强研发、推广水产品药物残留检测仪器的力度，逐步提高水产品药残检测效率，确保水产品生产质量安全。积极推进各种形式的水生野生动植物保护区建设，加强保护各地区湿地生态，建立严格的水生态保护制度。加强执法力度，查处水产品违禁药品的使用，规范水产品养殖技术和制度检查，使水产养殖执法工作制度化，常规化；严厉打击各类违法捕杀、贩运及买卖重点保护水生野生动植物的行为；

3.7落实禁渔期渔民生活补助，加强渔船安全管理

在每一年的禁渔期间，除部分地区对渔民有少量生活补助外，全国大部分地区的渔民在禁渔期间没有生活补助，这对禁渔期制度的长期实施具有较大的阻碍。建立相关长效机制，积极争取国家对禁渔期渔民的生活补助，鼓励和引导渔民转产转业，认真切实安置好渔民生活。加强渔船安全管理，建立统一的船舶管理制度，定期或不定期开展船舶安全大检查，对违规船舶开展专项整治，确保渔民生产安全。

（通联：564100，贵州省湄潭县农牧局渔政管理站电话：18685227701）