加快山西林业保险发展对策与建议

杨丽剑（山西省太行山国有林管理局，山西　和顺　032700）



加快山西林业保险发展对策与建议

杨丽剑
（山西省太行山国有林管理局，山西和顺032700）

【摘要】介绍了目前山西林业保险发展现状，分析了林业保险滞后原因，提出了促进山西林业保险可持续发展，必须完善林权制度，建立健全林业保险法律法规体系，提高从业人员业务素质的建议。

【关键词】山西；林业保险；对策

随着人们对环境问题认识的提高，林业的重要角色凸显。它不仅担负着我国国民经济发展，而且还担负着生态建设发展的重要使命，林业作为经济发展的主导产业受到党和政府高度重视，但是由于林业本身的发展具有高风险性，因而自然离不开保险业的支持。如何有效地对森林资源进行保护而使得林业的生态效益真正发挥其作用，这就需要林业保险来做保障和后盾。我国的林业保险业虽然出现较早但发展缓慢，所以要加快林业发展必须快速发展林业保险业。

1 林业保险发展现状

1）由于林业是一个生产周期长，本身存在高风险的产业，加上它的生产流通规模小、个体分散经营，又容易遭受自然（风、水、火、雪及病虫害）灾害，同时还会受到人为（毁林开荒、乱砍滥伐）破坏，尤其是由计划经济（灾害损失、扩大再生产以及各种灾害的预防、恢复等主要由国家负担）转变为市场经济后，林业风险的责任全部由林业所有者和经营者负担。据调查，山西省林业灾害每年呈上升趋势，从人力、物力再到财力，都给林业的发展带来巨大的损失和灾难。林业生产者承担风险的能力极弱，通常的情况下根本承受不起，因而要增强他们抵御风险的能力，政府主管部门应该大力支持、扶持林业保险业的成长，使林业经营者遇到风险后将其损失降到最低、最小。

2）目前林农收入普遍较低，保险意识相对淡薄，经常心存侥幸，认为入保险后会增加经济负担，因而保险的需求量很低；再加上全省从事保险工作的职员较少，保险的险种比较单一，承保机构也常常由于林业保险经营成本高于其他的保险，所以亏损严重，因而会提高林农的保险费用，而且提出各种限制范围，使投保人得不到应有的赔付，结果抑制了投保率和入保需求，缩小了承保面积，出现林农不愿意参保、业务量萎缩加快的恶性循环现象。

3）国家林区属于国有，但具体实施则权力、责任和利益界定不明晰。现在国家禁止乱砍滥伐天然林，加上政策制度问题导致林业保险业难以开展，因此经营单位经济困难、经费短缺，所以呈现出矛盾状态———林业本身有巨大保险需求与经营者不愿意投保的矛盾；保险公司的保险业务市场虽大，但承保率相当少之间的矛盾；有关林业保险的法律法规和有关政策措施与林业保险业重要性不相匹配之间的矛盾。

4）到目前为此，我国还没有专门的林业保险法律法规，在林业经营者遇到实际问题需要保险公司出面补贴时，没能得到及时的资助，林业的责、权、利界定不明确，客观上抑制林业保险供给，限制了林业保险需求，对林业保险市场发展形成极大的障碍。因而对于林业保险这个特殊的公益性事业，地方政府必须给予支持和保护，要区别对待于商业保险，应充分利用林业保险自身的发展空间。目前的林业保险，主要依靠地方政府直接或间接地提供帮助，所以建议国家早日制定出台《林业保险法》，使林业保险逐步走向商业化、市场化道路，为保护林农的利益，最大限度地降低林业经营者损失成本的风险，使他们真正认识到加入林业保险的重要性，并提高他们保护森林资源的安全意识，以及林业保险必将被广泛应用是必然趋势，只有这样才能真正促进林业的可持续发展。

2 加快山西林业保险发展的对策

林业保险的发展趋势，是使其步入正轨，并对其合理定位于政策性的保险上。结合山西省情和林情，加强政府对林业保险的扶持，研究分析全省国有林保险在当前新形势下的重要性和必要性，大胆探索积极创新，创立出具有山西特色的林业保险模型。

2.1 鼓励全省林业经营者投险

提高山西林业经营者的保险意识，对他们进行林业保险的知识普及，鼓励动员他们积极参保，同时应加强政府对林业保险的补偿和补贴。补贴可分为资金或营林的投资品，也可对其进行技术指导或者采取税收优惠等，真正减轻林业经营者的经济负担，使他们从中获益，以此来提高其投入保险的积极性，增强林业在遇到灾害时的恢复能力。

2.2 加大对林业保险公司的资金投入

各级政府要大力扶持林业保险公司，应采取各种措施进行适当补贴，尽量给予优惠和倾斜政策，以此来调动他们的积极性，来加强山西林业保险这个高风险特别行业的保险。也只有这样，才能使更多的林农愿意加入到这个队伍中来，这样互利互惠双方都能得益的事应该全力支持与积极倡导。

2.3 加强林业保险的政策法规建设

要想发展林业保险，必须首先立法，建立相关法律及保险制度，使林业可持续发展有法可依、有章可循。各级地方政府要积极加强林业法制建设，以加速发展林业保险。世界发达国家经验证明，林业法律及政策必须超前于林业的市场经济和发展，这样才能为全省林业保险业运行和发展创造有利环境。

2.4 加强林业保险自身建设

要激励林业保险的发展必须加强全省林业的自身建设，提高其在市场中的竞争力和获益能力，这样才能使它对于保险业具有吸引力，能使它和保险业有更多的亲密接触，这也是促进林业保险业发展的一条重要途径。

保险公司技术人员的业务和技术能力对其收入和成本关系重大，所以要重视林业保险人员的培训和提高，通过创新、探索总结出最适合山西林业的保险业模式，根据市场经济的需求，开发出更多种适合省情、林情的保险险种，为林业高效经营提供服务。

2.5 加快林权制度改革

为了更好地促进全省林业保险工作的开展，必须进一步完善林权制度改革，进一步建立林业产权关系，明确规范林权的流转，使营林者的责任、权力和利益对等，这是开展林业保险重要、必要的前提条件。以此使投保者和林业保险者双方都能明确其责任和利益，更好地调动全省林业投入保险者、承担保险者的积极性，加大对投保者的补偿，刺激林业保险需求的快速发展。

3 结语

林业发展是关系到子孙后代的大计，历史赋予了当代人这个伟大的使命。因此必须努力探索，大力推广、宣传林业保险，引导全省林农参保，培养他们的保险意识和自我保护意识，最大限度地保护林业经营者的利益；加快发展林业，将全省林业保险事业不断完善；加大政府对林业保险的支持，积极大胆创新，建设具有山西特色的林业保险机制。

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【中图分类号】F846.66

【文献标识码】B

【文章编号】1005-4707（2016）01-004-02

doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2016.02.001

【作者简介】杨丽剑（1973-），女，2002年西北农林科技大学毕业，现任山西省太行山国有林管理局助理工程师。

【收稿日期】2015-10-25；【修回日期】2015-11-15。