某县保障性住房现状的分析及思考

柳 晓 飞

(祁县建筑工程质量安全监督站，山西 晋中 030900)



某县保障性住房现状的分析及思考

柳 晓 飞

(祁县建筑工程质量安全监督站，山西 晋中 030900)

结合某县保障性住房的现状，分析了保障性住房建设中存在的一些问题，并从资金投入、管理机制、实施政策等方面，提出了几点完善保障性住房体系的建议，从而改善人民群众的居住条件。

保障性住房，管理制度，建设资金，建筑面积

保障性住房工作是政府解决城镇中低收入住房困难家庭的重要举措,2011年以来，某县在财力紧张的情况下，不断解放思想，拓宽融资渠道，加快建设进度，同时积极探索、完善保障房分配和管理机制，有效推进了工作进展。在扩大内需、促进房地产市场健康平稳发展,改善城镇中低收入家庭住房条件等方面发挥了重大而积极的作用。通过近年来的实际运行，数据分析和讨论研究，发现保障房的建设和分配运营过程中还存在一些问题，现就该县的保障房建设、运营情况作出简要的分析和建议。

1 某县保障性住房现状

1.1 城乡居民住房现状

某县总人口约为26.6万人，其中城镇规划区内户籍数为4.64万户，人口为10.63万人；乡村户籍数为6.19万户，人口为16.01万人；城镇住宅3.8万套，建筑面积367.48万m2，城镇人均住房面积34.55 m2；农村住宅28.59万间，建筑面积517.37万m2，农村人均住房面积32.31 m2。

1.2 保障性安居工程建设成效显著

2011年—2015年，该县共建设保障性住房8 034套，68.69万m2，占地749.29亩，投资14.58亿元，其中廉租房416套，2.31万m2，投资0.5亿元，公租房1 011套，5.19万m2，投资0.96亿元，棚户区改造安置房2 780套，28.6万m2，投资5.73亿元，经济适用住房3 827套，32.59万m2，投资7.39亿元。

十二五期间，累计销售住宅8 136套，其中：商品房销售5 002套，保障房销售分配3 134套，保障性住房占全部销售住房套数的38.5%，有效抑制了房地产价格的飞速上涨，使中低收入家庭买房难的问题得到了改善，有效促进了房地产市场的健康发展。

1.3 分配管理制度不断健全完善

近年来，根据国家、省、市有关规定，某县制定出台了《关于廉租住房建设管理的实施意见》《经济适用住房建设管理实施细则》《城镇廉租住房保障实施细则》《保障性住房分配方案》《棚户区改造实施方案》《廉租住房管理实施办法》《经济适用住房供应与退出管理办法》等政策规定，指导和规范该县的保障性住房管理工作，使保障性住房管理工作做到了有章可循。明确了保障房申请、审核、公示、轮候、退出等制度，实行“三级审核、两级公示”制度，确保申请、审批程序的公正、公开。分配、销售在纪检、公证等相关部门全程监督下采用公开摇号方式进行，并在新闻媒体上予以公示。同时，严格实施年度复核制度。按照住房保障工作的要求，每年对申请住房保障的家庭状况进行复核。发现不符合条件的，按照程序逐级上报，限期退出住房。

1.4 严格把关，落实分配工作

近年来，某县共举行了十二次公开摇号分配仪式，确定了4 515户保障性住房分配对象，其中：廉租住房分配321户；经济适用住房分配1 836户。棚户区改造安置房各实施单位已分配1 810户，公共租赁住房各企业已分配548户。在分配过程中各级部门严格把关，阳光操作，至今未发生一起群众上访事件，确保了分配工作的公开、公平、公正。

2 保障性住房建设中存在的一些问题

2.1 保障房建设资金压力较大

该县资源缺乏，经济基础较为薄弱，县级财政状况相当窘迫，是典型的“吃饭”型财政。县级财力主要依靠上级财政部门予以转移支付维持行政运行,而保障性住房建设任务紧、资金需求大，该县能投入棚户区改造和廉租房、公共租赁房建设的财政资金有限，导致县财政资金压力较大。

2.2 保障房建设手续办理周期长

保障性住房建设时间紧、任务重，而建设手续办理时间最快需要10个月，因此保障房建设项目基本上都是先开工，后办理手续，存在手续滞后现象。不仅制约了项目建设过程中贷款等事项的办理，同时形成了违法建筑，影响了建筑市场秩序。

2.3 经适房单套建筑面积偏小

按照中央、省、市相关文件精神，经适房建筑面积控制在60 m2左右。而经过住房调查统计，该县城镇人均住房面积已达到34.55 m2，按最少一家3口人计算，户均面积已达到103.65 m2，按照申请经适房规定的人均住房建筑面积低于当年上年度人均住房平均面积的60%计算，一家3口人住房面积也达到62.19 m2。而作为一个县级城市而言，让保障户由原有的60 m2平房换为62 m2的多层甚至是高层楼房，除去公摊面积后，新的经适房反而比原有的房屋面积小很多，起不到解决改善居民居住条件的目的。

3 对完善保障性住房体系的建议

3.1 积极培植地方财源，逐步加大资金投入力度

保障性安居工程的建设离不开县级财政的资金支持，更离不开地方经济的发展。县政府应切实采取措施，大力发展地方经济，以特色产业入手，大力招商引资，带动整体经济发展。积极培植财源，提高财政收入，从资金上支持保障性安居工程项目建设。同时建议上级财政部门也应从区域经济发展不平衡的状况为着力点，建立完善财政困难地区保障性安居工程建设的资金扶持政策，加大倾斜对这些地区的财政转移支持力度，真正使全社会保障需求能得到平衡发展。

3.2 加强部门协调配合，建立管理新机制

保障性安居工程的建设、分配是全社会的责任，更是各级政府、各部门不可推卸的职责。各级政府要切实为保障性安居工程项目的建设大开绿灯，对确定实施的项目要从程序、手续的审批上采取特事特办的原则，简化程序，尽可能地缩短各项手续的办理周期，尽量避免违法、违规的问题出现。同时地方政府各部门要积极加强部门间的协作配合。住建部、公安、人社、房管、金融、工商、税务、住房公积金等部门保持密切联系，建立工作协商制度，形成联动工作机制，实现资源共享，并开展一站式服务，及时协调和化解工作中的矛盾，确保保障性安居工程工作顺利实施。

3.3 建议上级部门修订相关政策

面对出现的保障性安居工程户型建筑面积超标的问题，在政策的制定上应结合当地的实际情况，因地制宜，不搞一刀切。允许地方政府在出台相关实施细则时，根据当地经济发展水平、群众生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素，适当扩大保障房的套型面积，如廉租房可以扩大到60 m2～80 m2，户型以两室一厅较为适宜；经适房最大允许90 m2～110 m2；或者可以积极探索变租房为补钱的模式，根据不同的需求对象，对符合居住保障房的保障对象，可适当提高资金补助标准，让他们根据市场情况，自行选择适合自己居住的房屋类型，以更好地改善保障性住房家庭的居住条件，真正让这项民心工程好事办好；对出现房屋闲置的情况，允许地方政府适当扩大对保障对象的范围，尤其是经适房，允许外来农村务工人员购买，也可将范围扩大到配偶为农业人口群体，让更多的人受益，从而避免出现浪费现象。

[1] 刘雅琴.保障性住房建设存在的问题和建议[J].中国城市经济，2011(4)：85-86.

[2] 黄 波.我国保障性住房建设中存在的问题及建议[J].魅力中国，2011(2)：25-27.

[3] 马绍玉.关于完善社会保障性住房体系的思考[J].新财经(理论版)，2011(2)：136-137.

Analysis and thinking on an affordable housing situation

Liu Xiaofei

(QixianConstructionEngineeringQualityandSafetySupervisionStation,Jinzhong030900,China)

Combining with a county housing security situation, this paper analyzed some existing problems in affordable housing construction, and from the capital investment, management mechanism, implementation policies and other aspects, put forward some suggestions to improve the affordable housing system, so as to improve the living conditions of the masses.

affordable housing, management system, construction fund, construction area

1009-6825(2016)28-0245-02

2016-07-24

柳晓飞(1981- )，男，助理工程师

F293

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