在水利工程项目建设中设计变更处理方法探析

尹琳娜（陕西省桃曲坡水库灌溉管理局陕西铜川727031）

在水利工程项目建设中设计变更处理方法探析

尹琳娜
（陕西省桃曲坡水库灌溉管理局陕西铜川727031）

本文通过阐述设计变更的含义以及分析水利工程项目建设中设计变更方面存在的主要问题，提出了处理工程设计变更的措施建议，对规范设计变更行为，加强水利工程建设管理具有一定的借鉴作用。

水利工程；设计变更；存在问题；措施建议

近年来，笔者参与了全省水利工程项目稽察工作，在工作中常常遇到部分项目法人对工程设计变更的认识不清，在工程实施中不能正确理解和处理好设计变更，造成项目建设管理中诸多问题。鉴于此，笔者结合工作实践，提出了相应的解决措施建议，对规范水利工程项目建设管理具有一定的借鉴作用。

1　工程设计变更的含义及内容

设计变更在水利工程项目建设中经常会遇到，它是指水利工程初步设计经批准后，至工程竣工验收、交付使用的整个过程中，对已批准的初步设计所做出的补充、修改以及优化等。产生设计变更的原因一般是由于设计单位对实际的水文、地质、地形、地貌及其它外部环境勘察不充分造成的；或者是由于工程在施工过程中，现场施工环境发生了突变，不能按照原来的设计方案进行实施产生的变更。

水利工程设计变更，主要分为重大设计变更和一般设计变更两类。重大设计变更主要指在工程建设过程中，对工程规模、建筑物等级及设计标准、总体布局、工程布置及主要建筑物、机电及金属结构设备、施工组织设计等方面发生变化，对工程的质量、安全、投资、工期、效益等产生重大影响的设计变更。一般设计变更是指除过重大设计变更以外的设计变更。

设计变更的提出大致有以下几种情况：开工前，在项目法人组织的有设计、监理、施工单位参加的设计技术交底会上，由施工单位、监理单位或项目法人提出的，需要对工程施工图进行改变的情况，经设计单位同意后即为设计变更；在施工过程中，由于施工条件、材料供应等方面原因所引起的设计变更，或者是施工过程中遇到原设计中未考虑到的一些情况，需要进行处理发生的设计变更；开工后，由项目法人提出，要求调整部分工程项目及增、减部分建设内容，或者改变某些项目的施工方法等，在征得设计单位同意后提出的设计变更。

设计变更可以由项目法人、设计单位、施工单位、监理单位单独提出，也可以由上述的几个单位同时提出。

2　项目建设中设计变更方面存在的主要问题

《水利工程设计变更管理暂行办法》（水规计〔2012〕93号）规定，任何单位、个人均不允许擅自变更已批准的工程初步设计，禁止肢解设计变更而规避审批；已批准的工程设计变更原则上不允许再次进行变更。但是，在实际的工程建设实施过程中，随意变更已批复的初步设计现象时有发生。主要表现在以下三个方面：

2.1重大设计变更未履行上报审批手续

例1，某防洪工程，初步设计批复堤防护坡工程为拆除重建方案，施工中项目法人鉴于工程现状相对较好，具有维修利用价值，擅自将此段护坡拆除重建方案变更为维修加固方案。

例2，在某堤防工程实施过程中，项目法人自行将原初步设计批复的堤防轴线外移150m。

例3，某渠道衬砌工程，项目法人在实施中擅自对初步设计批复的建设地点、渠道防渗长度、防渗结构型式等进行了变更。

以上变更均属于重大设计变更，项目法人在工程实施过程中，未按规定的程序履行设计变更的上报审批手续，仅按一般设计变更履行了现场签证手续，设计变更程序不合理，手续不完善。

2.2一般设计变更未经设计单位同意，未经现场各方签字认可

检查中发现，对于一般设计变更，部分项目法人嫌联系设计单位麻烦，或担心设计单位不同意设计变更，在未征得设计单位同意的情况下，有的项目法人对变更部分的建设内容采取自行设计（有的只简单画一张草图或仅有简单的文字说明），就让监理下发给施工单位实施；有的项目法人让监理通知施工单位负责变更部分的设计和施工；有的项目法人在无任何变更资料的情况下就通知施工单位实施变更。项目法人对设计变更未履行必要的手续。

2.3未经审批擅自变更设计标准或调整项目

在施工图设计阶段，部分项目法人未按规定的设计变更程序和审批手续，擅自改变初步设计批准的工程建设方案、结构尺寸，致使工程量变化较大。

例1，施工时将初步设计批复的穿堤建筑物由5座涵闸变为6座涵洞；或实施的部分项目不在规划或可研范围内；（变项目）

例2，初步设计批复的堤防超高为1.5m，在施工图设计时超高改为1.3m；（变标准）

例3，初步设计批复的渠道改造长度为1400m，施工图改为1700m；或将支渠改造项目扩展为支渠以下的田间工程等。（变规模）

上述情况属于项目法人未履行设计变更手续，擅自变更项目的问题。

3　设计变更处理措施和建议

在水利工程项目建设中对设计变更的处理必须要遵循一定的程序和履行必要的手续。首先要做好对项目原设计文件的变更，即设计变更文件的编制；其次，要按照建设项目的管理及审批权限，对编制的设计变更文件履行上报审批手续，获得批准后方可组织实施。

3.1编制好设计变更文件编制

《工程设计变更暂行管理办法》（水规计〔2012〕93号）规定，仅有项目的设计单位有权利修改工程设计文件。针对建设过程中出现的问题，施工单位、监理单位及项目法人可以根据自己的情况提出一些对工程变更设计方面具体的，具有参考价值的建议。项目法人应当对变更设计的建议及变更理由进行分析、评估，必要时还可以组织项目的参建单位，如勘察、设计、施工、监理及有经验的专家、学者，对工程的变更设计建议进行技术、经济方面的论证。

水利工程设计变更文件的编制应当由项目法人委托项目原设计单位进行。如受条件所限，原设计单位不能按期完成设计文件的修改任务，项目法人可在先征得项目原设计单位同意，并出具了书面意见书后，委托其他具有相应资质的设计单位来完成，但另行委托的设计单位要对编制的设计变更文件质量承担责任。

设计变更文件的编制必须要有一定的设计深度要求，重大设计变更文件需满足项目初步设计阶段的各项技术及标准要求，有条件的可以按照施工图设计阶段的深度进行设计。设计变更文件一般应包含以下主要内容：工程概况，产生设计变更的缘由，设计变更的依据，设计变更的内容，设计变更方案及技术、经济比较，设计变更对工程建设的规模、投资、工期、安全、效益以及生态环境等方面的影响分析，与工程设计变更相关的基础资料等，项目原批复文件；工程设计变更的勘察、设计图纸及原设计图纸；工程设计变更前、后的工程量、投资变化对照清单，以及工程设计变更分项的概算文件。

一般设计变更文件可参照以上内容进行编制。

3.2认真履行设计变更审批程序

工程设计变更审批实行的是分级管理制度，设计变更文件必须要按照项目管理的权限进行审批或备案。重大设计变更文件必须要由项目法人按照项目原来的报审程序，上报到项目原初步设计的审批部门进行审批。一般设计变更文件可以由项目法人自行组织审查，确认后实施，并上报项目主管部门进行备案，必要时还要上报项目主管部门进行审批。工程设计变更文件按照程序批准后，由项目法人负责组织实施。

紧急情况下，对重大设计变更的处理措施：

（1）对于发生了需要进行紧急抢险的工程重大设计变更，项目法人在来不及提前办理审批手续的情况下，可先组织进行紧急的抢险处理，在抢险处理的同时要立即将情况通报给项目主管部门，并按照设计变更审批程序办理审批手续，并附紧急抢险过程中相关的影像及摄像资料进行说明。

（2）如果工程在施工过程中不能立即停工，或若不继续施工就会造成重大质量或安全事故，在经设计单位、项目法人、监理同意并签字认可后即可进行施工，但项目法人应将具体情况在5个工作日内报告给项目主管部门进行备案，同时办理工程设计变更审批的相关手续。

3.3要加大设计变更的管理力度

近年来，由于国家投资力度加大，勘察、设计单位的设计任务较为繁重，出现了个别设计单位出具施工白图，有的虽出具了正规图纸，但没有详细的设计技术说明，以及因勘测精度不够，造成施工图设计精度不够，工程设计变更较多，有时又不能及时履行变更手续的现象，影响了工程进度和质量控制。因此，勘察、设计单位要加强自身的质量管理体系建设，加强施工图设计的质量管理及设计单位的现场服务工作，防止因工程施工图设计精度不够出现工程质量问题和过多的设计变更。各种设计变更均应有设计单位出具的设计变更文件。

项目法人要进一步加大项目建设管理力度，要在主体工程开工前，组织监理、施工单位对施工图及设计技术说明进行认真地审阅，明确设计意图。对于有疑惑的要在设计技术交底会议上向设计单位提出，要求设计单位及时予以答复。设计技术交底要有现场交底记录。对于设计单位现场不能予以答复的事项，要督促其在不影响施工的情况下尽快予以答复。

4　结语

项目建设的规范管理是由参建各方共同努力的结果。在项目建设中，项目法人应当加强对设计变更的实施管理；勘察、设计单位应当着力提高自身的勘测设计水平，尽量减少因设计方面原因产生的设计变更，同时要做好设计变更文件的编制；施工、监理单位应当认真强化项目组织管理，做好设计变更的实施；项目主管部门应当加强对项目的监督管理。陕西水利

（责任编辑：李蕊）

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