以华北地区沁水县为例谈县域乡村建设规划编制

冀 林 强

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001)



以华北地区沁水县为例谈县域乡村建设规划编制

冀 林 强

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001)

论述了乡村建设规划的意义，在解析浙江德清县乡村规划建设方案的基础上，从城乡体系、用地规划、基础设施与公共服务设施等方面，阐述了华北地区沁水县的规划建设策略，有利于实现城镇与乡村的统筹发展。

乡村，建设规划，城镇化，城乡体系

0 引言

长期以来，我国一直是一个典型的“城乡二元结构”国家，城乡统筹发展是我国一直在探索中的问题。在经济发展新常态下，城镇化由快速发展向逐步稳定阶段过渡。在此背景下，2014年，住建部在全国范围选取浙江德清县、辽宁大洼县、广州增城县等开展县域乡村建设规划试点工作[1]；2015年在《深化农村改革综合性实施方案》中又提出在2020年前尽快将县域乡村建设规划工作覆盖至全国范围。

另一方面，我国是一个多民族文化的国家，地域性的差异明显造就了南北方乡村生活方式的不同；另外，随着改革开放经济快速发展，地域经济的差异也越来越大，在沿海东部地区的经济发展普遍高于中西部地区，造成乡村人均收入水平相差较大，也间接影响了村民的生活习性。多方面原因使得南北方、东西部乡村的分布肌理与风貌差异性较大。

鉴于此，山西省住房和城乡建设厅在2016年3月2日下发了《山西省住房和城乡建设厅关于印发2016年全省县(市)域乡村建设规划试点工作方案的通知》确定11个县作为试点，沁水县为其中之一。本文通过对沁水县乡村建设规划的研究，旨在对华北地区的县域乡村建设规划提出一定的指导性建议。

1 乡村建设规划的意义

在我国的规划编制中，在县级总体规划层面的规划主要有城市总体规划和村镇体系规划，这两个规划主要集中于将城镇与村庄分作两个体系来进行探讨，虽都在城乡统筹语境下对乡村发展的目标路径、城镇村体系、设施配置标准和产业发展等进行战略性安排，但因其规划侧重点和规划深度的关系，难以对广大乡村空间进行有效的引导。

涉及村庄规划层面的镇乡总体规划对村庄规划的侧重点太小，大部分地方做的很粗，对乡村的具体建设指导性意义不大；村庄布点规划则主要是以土地整治为基础，着重对村庄提出的合并、搬迁争议性较大，对乡村其他的资源、风貌、特色和建设等也涉及较少。相关规划都没有针对不同类型村庄规划提出具体的说明，使得在村庄规划中，“千篇一律”的现象时有发生。

在新型城镇化视角下，县域乡村建设规划的提出是以统筹城乡建设为核心，主要针对长期被忽视的乡村地区，涉及范围超过村庄规划，深度超过村镇体系规划，与以城市建设为核心的传统规划不同。

县域乡村建设规划是在县域层面对城乡的统筹安排，明确指出乡村近期建设的具体目标；对县域乡村分区的基础上布局村镇体系规划；对乡村建设用地和公共基础设施统筹进行控制与定位；结合人文与地理环境，对县域村庄风貌控制与引导；依据村庄不同的人口规模、农户分布、资源与风貌情况等进行风貌与整治类型划分，确定A类基本保障型(主要针对农房建设)、A+B类专项整治型(对薄弱的基础设施也进行相关的专项整治)、A+B+C类综合整治型(进一步落实基础设施和对村庄风貌建设)；最后依照各个不同县的实际需求，针对要素条件进行专题研究。

通过合理的对县域乡村资源、空间、风貌、设施和建设的配置，实现在县一级层面的城镇与乡村的统筹。

2 案例研究

浙江德清县县域乡村建设规划[2]是住建部制定的全国范围内的试点乡村建设规划之一。对德清县县域规划是针对经济发达地区长三角区域县市的探索。其规划主要体现在以下几个方面内容：

1)人口预测。在针对乡村人口的统计中，创新提出了“自下而上”的人口预测的方法，并与传统“自上而下”统计数据相结合，提高了人口预测的准确性。

2)城乡体系。分析城镇与乡村的相互影响作用力，形成以空间分区为单元的城乡体系结构，通过研究乡村的地域性差异与多元文化，形成城市与乡村片区、乡镇与乡村片区、风景区与乡村片区的复合结构体系。

3)发展分区指引。参照空间分区单元的辐射影响力，结合城乡功能与城镇化动力发展方向提出分区发展建议与指引。

4)乡村用地布局与模式。探讨多规融合的可能性，对国民经济发展规划、土地利用规划、城乡规划在乡村用地布局中协同。结合存量规划的方法，对资源条件、乡村集聚因子、非集聚因子等进行综合评析，形成新建、保留、拆并相结合的乡村布局模式。

5)基本公共服务设施规划。提出“城乡等值”的概念，即城市与乡村只是在空间地域与生活方式的不同，而在社会保障与公共服务便利程度方面是等值的。在具体的布局中，引入“城镇生活圈”的概念，结合市场经济运营机制与政府宏观调控配置，形成经济高效的基础公共设施服务圈。

3 沁水县县域乡村建设规划

德清县县域乡村建设规划是针对长江三角洲区域的一个尝试，但并不能完全适应于华北地区的乡村环境。沁水县属于典型的华北平原地区的一个县市，以下将对此进行研究。

3.1 沁水简介

沁水县位于山西省东南部，位于黄河支流沁河的中游，县域地形复杂，多山多丘陵。东面与高平市和晋城市接壤，西面与临汾市翼城县交界，南面与阳城县毗邻，北面与长治市长子县和临汾市安泽县、浮山县相交，西南与运城市垣曲县相接。行政总面积约2 600 km2。沁水县城位于县域中西部梅河、杏河交汇处，距省会太原市380 km，距晋城市90 km。

沁水县现管辖14个乡镇，其中建制镇7个，即：龙港镇、中村镇、端氏镇、嘉峰镇、郑村镇、郑庄镇、柿庄镇；乡集镇7个，即：樊村河乡、土沃乡、张村乡、苏庄乡、胡底乡、固县乡、十里乡。全县共有行政村248个，自然村1 138个。

3.2 规划建设目标

结合沁水县的实际情况，以创造新能源基地创新发展区、晋东南独特的生态宜居与旅游度假区、晋东南特色农产品基地和农副产品加工基地为目标，解决乡村生产、生活与生态环境问题。在此基础上，针对近期5年具体实际，结合“十三五”规划，提出针对性的建设项目库。

3.3 城乡体系

1)经济发展分区。根据沁水县县域各乡镇的主体功能定位划定经济发展引导片区。分为“四片区”即传统产业集中区、新兴产业集中区、生态旅游区和特色农业区。

2)村镇体系规划。结合县域内不同规模、职能和特点的村镇，针对县域现状经济发展、公共服务设施、基础工程、人口分布、地形地貌、生态环境与中心镇的交通等相关因子，将沁水县域村镇体系分为：县城—特色镇—重点镇—一般乡镇—中心村—特色村—基层村。

3.4 乡村用地规划

结合沁水县土地利用总体规划(2006年—2020年)，针对县域乡村建设用地的分布，依照定总量的方法，以人地挂钩为导向，针对每一个行政村中分布的自然村乡村建设用地进行归类整治，力图与土地利用规划结合的同时实现减量增长。

3.5 基础设施与公共服务设施规划

县域单元相比乡镇有更好的统筹各项建设基金的平台，能更好的统筹各项设施。设施的配置从实际乡村生活需求出发，结合经济收入情况，对沁水的地理风貌进行三维模拟，依据多村共享设施的一次生活圈、乡镇统筹布局的二次生活圈、分区范围内的区级设施的三次生活圈，对设施的规模、选址、时序、模式等进行管控。

3.6 乡村风貌规划

规划运用城市设计的手法，结合当地独特的舜文化、古堡文化、田园文化、柳氏名居、水库风貌、小盆地地貌、沟谷河流、山地文化、地貌因子等进行分区指引，在风貌片区针对建筑形式、外墙材料、文化符号、乡土环境要素(山、水、林)、田园风关等控制要素进行风貌指引。

3.7 村庄整治指引

县域层面的村庄整治指引主要是归类村庄，确定不同类型村庄，并提出整治要求，为下一级的村庄规划提供指导。

规划依据县域现状居民点规模(实际居住人口)、空心率、区位交通、基础设施、经济状况、资源条件等综合分析，将村庄分为综合整治型、专项整治型和基本保障型。

3.8 规划的实施

通过对上述的整理与分析，将规划成果以乡镇单元进行分发，并在与各乡镇的沟通与反馈中，进行修改与完善，使得乡村建设规划更具备可实施性。

4 结语

县域乡村建设规划是我国最近在探索的一种新的规划方法，但县域乡村建设规划的法定地位、编制内容具体深度仍在探索过程中。沁水县是山西省县域乡村建设规划的试点之一，从乡镇经济规模总量、气候以及生态环境角度来说，是华北地区的一个典型。希望通过本次规划对华北地区接下来全面开展的县域乡村建设规划提供一定的参考与建议。

但是也由于地域的经济的差异，规划成果目前还未能纳入沁水县信息管理平台，实现类似发达区域浙江德清县、广州增城区“一张图”形式的应用还有一定差距。

[1] 建村[2014]44号，住房城乡建设部关于做好2014年村庄规划、镇规划和县域村镇体系规划试点工作的通知[Z].2014.

[2] 陈安华,周 琳.县域乡村建设规划影响下的乡村规划变革——以德清县县域乡村建设规划为例[J].小城镇建设,2016(6):26-32.

On county rural construction planning and compilation with Qinshui county in north China as an example

Ji Linqiang

(ShanxiAcademyofUrban-RuralPlanning&Design,Taiyuan030001,China)

The paper discusses the meaning of rural countryside construction and planning. Based on interpreting rural countryside planning construction scheme of Deqing county of Zhejiang province, starting from aspects of urban-rural system, land-using planning, fundamental facility and public service facilities, it describes Qinshui county planning and construction strategies in north China, which will be good for realizing integrated urban-rural development.

countryside, construction planning, urbanization, urban-rural system

1009-6825(2016)31-0033-02

2016-08-26

冀林强(1989- )，男，硕士

TU982.29

A