治理理论视域下的城市社区治理创新研究
——以肇庆市为例

刘东

（广东理工学院　广东·肇庆　526114)



治理理论视域下的城市社区治理创新研究
——以肇庆市为例

刘东

（广东理工学院广东·肇庆526114)

摘要：在我国，城市社区担负着社会管理职能，要满足社区居民物质文化生活和精神文化生活的需求，促进社会和谐发展。肇庆市探索出了以社区党组织为龙头、互联网为依托、居委会为协同、社区居民参与的新型社区治理模式，有效提升了社区服务管理水平。从治理理论的角度，以肇庆市为例探寻城市社区治理的路径，以期能更有效地提升肇庆市城市社区治理水平，促进城市发展。

关键词：治理理论；城市社区治理；肇庆市；创新

城市社区治理有利于调解城市社区治理各方主体间的矛盾和利益冲突，有利于培育社区居民民主自治的主体意识和能力，保证社区居民依法直接行使民主权利，维护社会稳定，促进社会和谐发展。肇庆市作为广东珠三角经济比较落后的城市，在城市社区治理方面有着自己的特性。如何从肇庆市的实际出发，进行城市社区治理，促进社会和谐，是我们亟需解决的问题。

一、治理理论及社区治理的含义

“治理””(governance)来源于古希腊文与拉丁文，其原意是指掌舵和引导或操纵。对治理定义有不同的观点，其中具有权威性的表述是1995年全球治理委员会的界定:“治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。”【1】治理理论认为治理是多个行为主体在彼此沟通、协商和合作的基础上，共同承担公共权力机构的职能。依据治理理论，政府不是唯一的权力主体，政府的功能和角色需重新定位，探寻政府在社会治理中的作用及其运行的方式，以提高社会治理水平。

社区治理是治理理论在社区层面上的运用，指“政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。”【2】可以看出，社区治理是包括政府、社区内的各类组织、社区居民等多个主体在平等的基础上进行协商、沟通与合作，实现社区善治。

二、肇庆市城市社区治理的取得的成绩及存在的问题分析

近年来，肇庆市高度重视城市社区治理，经过不懈努力，城市社区治理取得了一定成绩，逐步形成了以社区党组织为龙头、互联网为依托、居委会为协同、社区居民参与的新型社区治理模式，城市社区治理水平得到了提升。

（一）肇庆市城市社区治理取得的成绩

1.积极开展社区党建工作，发挥社区党组织在城市社区治理中的核心作用

肇庆市城市社区都配备了党组织书记，在机关干部、优秀后备干部、大学生等群体中以“派”、“提”、“选”等方式充实社区工作者队伍，并采取挂职交流、集中培训等形式加强社区工作者的教育培训。肇庆市“建立了以财政投入为主、各方社会力量积极支持的社区建设投入机制，着力解决好社区工作者的工资、福利、津贴和社会保险等问题”【3】。肇庆市各级驻社区单位党组织结对社区党组织，实现了党建资源共享；共建单位党组织与社区党组织携手开展多形式的便民、惠民服务，拓宽了社区服务渠道。

2.总结并推广“云平台+三化”经验，提升肇庆市城市社区治理水平

肇庆市端州区“探索出构建社区智慧服务云平台，推动社区管理网格化、资源集约化、服务精细化”【4】的城市社区治理模式，这个模式“得到了国家、省、市各级高度评价和广大群众的认可”【4】。依托信息技术构建“幸福砚都”——端州智慧社区服务平台，为居民提供信息咨询、法律互助、社区购物等网络化服务。端州区将38个城市社区划分为298个网格，由社区专职工作人员担任网格管理员，与网格服务员和网格志愿者等共同进行网格管理。依托云平台，整合计生、民政等相关部门资源，实现信息共享，资源集约化。端州区在小区设立“幸福砚都智慧社区互助平台”线下服务点，把平台接入社区银行的自助终端，为社区居民提供个性化、多样化服务。通过不断创新社区服务管理，不断提升社区服务水平，实现服务精细化。目前，肇庆市在端州区“云平台+三化”模式成功经验的基础上，探索在全市城市社区推广此模式，以期提升全市城市社区治理水平。

3.调动社区居民参与城市社区治理积极性，城市社区自治初见成效

肇庆市不断拓宽社区居民参与城市社区治理的渠道，发动社区居民参与城市社区治理工作。例如端州区正西社区开展“全民齐参与，网格赞起来”的激励服务管理机制，社区居民“通过关注社区事、关爱身边人、关心周边物、关怀社区组织的形式，获取社区网格赞印花、换取爱心纪念品，也可将其赠给社区困难家庭，营造了社区居民自我管理、自我服务的浓厚氛围。”【4】正西社区还制定城市社区公约，社区居民自我管理、自我教育，凸显了城市社区自治成效。

（二）肇庆市城市社区治理存在的问题

1.社区居民委员会仍带有行政化色彩，社区自治程度不高居民委员会是社区群众性自治组织，负责辖区内包括城市管理、社会治安综合管理、社区服务的日常工作。但政府干预较多，难以充分发挥其作用，这主要表现在实践中，街道办和社区居民委员会职责不清。街道办直接向居民委员会分派行政任务的现象仍然存在，社区居委会没有也无法发挥好自治组织的作用。

2.社会组织没有充分参与城市社区治理，城市社区组织发展不充分

目前，肇庆有肇庆市西江社会工作服务中心、肇庆市大同社会工作服务中心等一些社会组织参与城市社区治理。但由于大多社会组织发展不成熟，获取资源的能力差、内部管理制度不完善，自身为城市社区治理提供服务的实力不足。部分社会组织自律能力较低，缺乏诚信意识，造成社会公信力的流失，城市社区也难以让其参与治理。因此，在肇庆市城市社区治理主体中，非营利组织、非政府组织以及社会自愿的自治组织等社会组织参与城市社区治理的数量不多，力度不够。

3.社区公民意识缺失，参与城市社区治理的积极性不高

政府对社区居民政治权利意识、社区公民自治意识的培养注重不够，社区居民公民意识缺失，社区居民主动参与城市社区治理的积极性不高。社区居民参与城市社区治理多是形式上的、被动的，参与的多是城市社区开展的文体活动、知识讲座、科普宣传等活动，参与的政治事务少，参与程度不深入，难以发挥社区居民作为城市社区治理主体应有的作用。

三、治理理论视阈下提升肇庆市城市社区治理水平的路径选择

治理理论强调治理主体的多元化，在城市社区治理中应包括政府组织、社区组织、社区居民、非营利组织等多元化的主体。各个参与主体在平等、民主、协商的基础上有效整合社区服务资源，共同管理社区事务，实现城市社区治理“多元共治”和“协同善治”。

（一）转变政府职能，充分发挥居民委员会的自治作用

政府应转变政府职能，加强对城市社区治理的宏观指导，为城市社区管理把握方向，提供法律等服务。同时，要合理下放权力，把社区公共服务的职能推向市场，政府以购买社区公共服务的方式为社区居民提供社区公共服务。明晰政府职能部门、街道与社区三者的职责，弱化居委会行政化色彩，把社区居委会发展成为真正的自治组织。要从立法上确立居委会的独立法人资格，明确居民委员会职能，保障社区居民委员会的自主决策权、监督权等权力。社区居委会要拓宽民意表达渠道，形成科学的民主决策机制，提高社区居委会的工作效率。

（二）促进城市社区社会组织的充分发展

社会组织体制灵活，能为社区居民提供更细致、更专业的服务。政府可降低各类社区服务组织进入的门槛，采入公平竞争机制，鼓励和支持非营利组织、非政府组织以及社会自愿的自治组织等参与到城市社区治理中来。各类社区社会组织只有完善内部管理，把社区居民的利益放在首位，提高自己提供服务的水平和质量，增强公信力，才能更有实力和能力参与到城市社区治理中去。因而，必须从政府管理和组织自身两方面入手，切实提升社会组织参与城市社区治理的能力。

（三）提高社区居民参与城市社区治理的积极性

治理理论理念下的社区治理要求充分发挥社区居民的积极性，实现城市社区治理多方主体共同参与。可从以下几个方面着手提高社区居民参与城市社区治理的积极性。首先，完善社区居民参与的制度，明确社区居民的参与城市社区治理权利、参与的程序、参与的内容等，为社区居民参与城市社区治理提供保障。要拓宽社区居民利益与诉求的表达渠道，方便与居民的联系、服务、监督，使社区居民有机会参与到城市社区治理中来。同时，要大力拓展社区居民的参与领域，改变重文体参与、轻政治性参与的现状，提高公众参与的深度。其次，培育社区居民参与的意识。通过教育、培训，提升社区居民素质，增强社区居民的主体意识，使他们主动地参与城市社区治理。再次，加大宣传，提高社区居民参与的能力。要充分利用社区资源优势，通过宣传窗、宣传单等载体对社区居民进行宣传教育，增强社区居民对社区的认同感和归属感，积极引导社区居民参与城市社区治理。

参考文献：

［1］俞可平.治理与善治［M］.北京：社会科学文献出版社，2000.

［2］毛军吉.城市社区治理的新探索——以深圳构建新型社区为例［J］.特区实践与理论，2013（03）:71-75.

［3］http://www.zqdj.gov.cn/show.aspx？id=2011&cid=44.

［4］袁绫.”互联网+社区治理”守护居民幸福［N］.西江日报，2015-5-25（A4）.

［5］史云贵.当前我国城市社区治理的现状、问题与若干思考［J］.上海行政学院学报，2013(03):88-97.

［6］赵晓雷，姚雪莲.治理理论视角下的社区治理：困境与路径选择［J］.大理学院学报2012(05):12-16.

［7］陈沈慧.城市社区治理多元共治研究［J］.福建行政学院学报2012（06）：49-55.

［8］夏建中.治理理论的特点与社区治理研究［J］.黑龙江社会科学2010（02）：125-130.

作者简介：刘东，湖北荆州人，广东理工学院思政教学部教讲师，硕士研究生，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育。

基金项目：肇庆市哲学社会科学“十二五”规划2014年年度项目《肇庆市城市社区治理的创新研究》（14ZC-07）。

中图分类号：C916

文献标识码：A

文章编号：1009-8534（2016）02-173-02