运用系统思维 决胜脱贫攻坚

文 / 权俭

运用系统思维 决胜脱贫攻坚

文 / 权俭

打赢脱贫攻坚战是以习近平同志为总书记的党中央着眼全面建成小康社会大局作出的重大战略部署。汉中属秦巴山区集中连片特困地区，是陕西脱贫攻坚的核心区域和前沿阵地，与全国同步够格进入全面小康社会的任务十分艰巨。我们必须把脱贫攻坚作为一切工作的统揽，运用系统思维精心谋划、精准施策，举全市之力打赢这场硬仗，为陕西实现追赶超越作出汉中贡献。

第一，决胜脱贫攻坚，做精战略部署是前提

“用兵之道，先定其谋，然后乃施其事。”制定正确的战略是制胜根本、决胜前提。

一方面，准确判断战势。势清则策自出。党的十八大以来，汉中认真贯彻中央和省委决策部署，扎实推进扶贫开发工作，全市农村贫困人口从2010年底的105.2万减少到2015年底的50.23万，贫困发生率从34.1%下降到16.8%。总体上讲，扶贫开发工作取得重大阶段性成效。但目前仍面临两个困难：一个是贫困面仍然较大、脱贫基础较差，全市1952个村、其中建档立卡贫困村1010个，贫困人口中的小学文化和文盲、半文盲占54%；一个是因灾返贫率较高，汉中地质灾害易发多发，受灾害面积占全市国土面积的78.4%，贫困人口大多集中在边远山区，年返贫率达10%左右。因此，脱贫攻坚入之愈深、其进愈难。

另一方面，精准制定战略。新时期脱贫攻坚的目标，集中到一点，就是到2020年实现“两个确保”。对此，汉中提出“三年集中攻坚、两年巩固提升”的工作思路，画出了作战图、列出了时间表。实战中，以新发展理念为引领，注重“一个统揽、四个坚持”，落实“六个精准”，实施“两步走”。以新发展理念为引领，就是深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，走出一条体现中省精神、具有汉中特点的脱贫致富路子。注重“一个统揽、四个坚持”，就是以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，坚持全面小康与脱贫攻坚同步推进，坚持夯实基础与提升能力联动攻坚，坚持产业发展与生态保护互促共赢，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，让各种资源向脱贫攻坚汇集、各种力量向脱贫攻坚聚合。落实“六个精准”，就是紧紧围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，靶向施策、精准滴灌，确保脱贫攻坚的针对性和实效性。实施“两步走”，就是从2016年到2018年，重点打好贫困村贫困人口脱贫决胜战和贫困县脱贫摘帽总体战；从2019年到2020年，重点打好脱贫成果保卫战，巩固提高脱贫成果。

汉中市委副书记权俭（前中）到贫困村调研检查贫困户建档立卡工作

第二，决胜脱贫攻坚，讲究战术方法是关键

决胜既要讲战略，更要讲战术。必须认真贯彻落实习近平总书记强调的“五个一批”，标定主攻方向，优化资源配置，奋力打好“六个战役”。

（一）打好“整体战”，实施连片开发破穷局。汉中11个县区中10个属国家集中连片特困县、8个属国家扶贫开发工作重点县，贫困区域集中并呈片状分布。决胜脱贫攻坚，必须树立整体意识，同步推进连片开发与精准脱贫，增强整体效果和示范带动效应。在市级层面，加大统筹力度，把脱贫攻坚与农业倍增工程、美丽乡村建设、小城镇建设、全域旅游开发结合起来，实现优势互补，强化集约效应。在县级层面，打破行政区划界限，统一规划、连片开发、综合配套、整片推进，务求取得实效。在村级层面，突出重点贫困村，制定精准脱贫措施，集中优势力量重点突破，实现实施一片、脱贫一批。

（二）打好“麻雀战”，一户一策扶持改穷业。精准脱贫犹如点穴治病，在攻坚拔寨阶段，就要运用“麻雀”战术，对贫困户实行“一对一”个性化帮扶。一是多元取向。坚持既靠山吃山、靠水吃水，对接“六大产业”，培育发展地域特色鲜明、比较优势突出的富民产业；又另闯新路、培育新业，大力发展光伏发电、互联网+等新兴产业。二是提质增效。实施龙头带动工程，培育产业合作社、龙头企业、家庭农场等新型市场主体，完善“公司+专业合作社+基地+农户”的利益联结模式，发展适度规模经营，让贫困群众既有土地收入又有打工收入。同时依托汉中水乡大力发展乡村旅游，扶持特色农家乐和乡村旅馆等发展，力争把乡村旅游打造成脱贫致富的重要产业。三是品牌引路。策划包装一系列具有汉中特点的农产品品牌，发挥京汉经贸合作平台和农产品电商企业作用，畅通“汉货”出汉出陕通道，叫响做实汉中名优农特产品。

（三）打好“正面战”，易地扶贫搬迁挪穷窝。易地搬迁是解决“一方水土养不起一方人”的治本之策。“十三五”时期，汉中需要搬迁11.3万户39万人，其中易地搬迁4.95万户14.9万人。必须科学制定规划，对生态保护区、地质灾害多发区和扶贫成本过高的贫困村，按照政府主导、群众自愿原则，分年度、分批次予以搬迁安置。在安置模式上广开安置渠道，稳步推进移民搬迁工作。强化后续保障，保护搬迁农民享受原有惠农政策和土地财产权益，积极培育发展后续产业，让搬迁群众发展有基础、增收有保障、致富有路子。

（四）打好“阵地战”，强化基础保障换穷貌。良好的基础设施和生态环境既是发展的基础又是保障。必须坚守发展和生态两条底线，大力加强农村基础设施建设、生态环境建设，切实做到统筹协调、一体推进。坚持抓好贫困地区乡村道路建设，构建广覆盖、深通达的交通运输网络，规划实施一批农田水利和重大水利项目，尤其是抓好农村饮水安全工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。加快推进宽带网络覆盖贫困村，用“信息高速公路”把田间地头与城市、市场无缝连接。用好中省生态补偿政策，积极争取生态综合补偿试点，提高生态补助标准；加快实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合整治等生态工程，提高贫困人口参与度和受益率。深入推进美丽乡村建设，加快改善农村人居环境，促进贫困地区生态维护和永续发展。

（五）打好“持久战”，强化教育增智斩穷根。治贫先治愚，扶贫先扶智。着眼解决好“有学可上”问题，教育经费优先向贫困地区倾斜，落实“三支一扶”加强贫困地区教师队伍建设，改善贫困地区办学条件。着眼解决好“上得起学”问题，落实贫困家庭学生13年免费教育，对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、奖学金、助学金全覆盖。着眼解决好“学有所用”问题，制定落实贫困家庭子女免费大专学历教育政策，发挥汉中职业教育集团作用，开展贫困群众职业技能培训，实施“雨露计划”等技能工程，使贫困地区孩子上升有通道、就业有技能、发展有希望，切实阻断贫困代际传递。

（六）打好“歼灭战”，社会保障兜底脱穷境。兜底保障是贫困群众基本生活的最后防护网，不但要织密织牢，还要织成“穷进富出”的智能网。对已脱贫的继续实施帮扶，2年内保持政策不变、力度不减。完善五保户集中供养，确保全市1.8万五保户不漏一人。建立低保户兜底机制，对低保户实行财政供养、专款专用。建立弱势群体关爱机制，关注留守儿童、妇女、老人的生产生活，强化贫困残疾人帮扶措施，构筑基本医保、大病医疗保险、医疗救助等多道防线，减轻贫困群众医疗负担。建立救助机制，对因灾、因事故致贫返贫的家庭，及时给予救助，防止贫困户“辛辛苦苦奔小康，遇上大灾全泡汤”。

第三，决胜脱贫攻坚，凝聚战斗合力是保障

积力之所举、无不胜也，众智之所为、无不成也。决胜脱贫攻坚是一项复杂的系统工程，只有九牛拉车、个个出力，才能确保胜利。

（一）三军上阵强力推进。必须把脱贫攻坚作为第一民生工程，加强领导、创新机制，构建党政主导、社会参与的大扶贫格局。一是党委挂帅，统领攻坚。健全党政“一把手”负总责，市推动、县落实、镇村实施的责任体制，做到四级组织抓扶贫、全市动员促攻坚。二是建强堡垒，筑牢攻坚。必须抓住开展基层党建提升年活动的契机，把抓基层党建与脱贫攻坚结合起来，建好乡镇党委书记、村党组织书记、农村创业致富带头人“三支队伍”，让党旗在脱贫攻坚战场上飘扬。加强驻村扶贫工作队建设，选优配强“第一书记”，充实骨干力量，做到选得准、派得对、蹲得牢、干得好。三是调动各方，合力攻坚。建立领导挂帮、部门帮扶、支部结对、干群结亲等帮扶机制，推进政策、资金、项目、技术等资源倾斜，做到不脱贫不脱钩。突出扶贫先扶志，尊重群众首创精神，激发群众“宁愿苦干、不愿苦熬”的精气神，引导大家用勤劳双手创造幸福美好生活。

（二）三种渠道抓好投入。据初步测算，“十三五”时期汉中要实现脱贫目标，综合投资将在897.9亿元以上，仅靠财政投入独木难支，必须拓宽资金筹措渠道，并拢五指破解资金短缺难题。一是发挥财政主导作用。稳定财政扶贫投入机制，市县区每年按照不低于地方一般预算收入2%的比例安排扶贫资金，最大限度挖掘政策“红利”。二是发挥金融撬动作用。积极探索金融扶贫方式，抓好扶贫投融资平台建设，开展农村承包土地经营权、林权抵押、应收账款质押等贷款，形成“政府帮贷、银行敢贷、贫困户能贷”的良性互动。三是发挥“雁归经济”效应。推进大众创业、万众创新，创造条件支持吸引更多创业能手、致富能人富而思源、回馈乡土，努力形成“人回乡、企回迁、钱回流”的“雁归经济”。

（三）三种机制浓厚氛围。决胜脱贫攻坚，营造氛围的意义特殊而重要。一是健全宣传机制。把脱贫攻坚作为长期的宣传亮点，在有效运用传统媒体的基础上，充分发挥网络、微信等新兴媒体作用，广泛宣传脱贫攻坚的进展成效、先进典型和经验做法。二是健全督查机制。把脱贫攻坚纳入年度重点督查工作内容，建立年度扶贫开发逐级督查制度，确保脱贫攻坚各项决策部署落地生根。三是健全考核机制。把脱贫攻坚作为锻炼培养干部、考察识别干部的一线平台，进一步改进考核方法，突出平时考核，强化过程管理，真正考准考实、考出绩效，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手、建功立业。

（作者系中共汉中市委副书记）

“一二三四五”脱贫攻坚工作机制

每季度召开一次全市脱贫攻坚工作会；实行市级领导联县、县级领导联镇，部门包村、干部包户的“两联两包”责任制；通过市级领导将包联镇走一遍、县区领导将包联村走一遍、镇办领导将贫困户走一遍“三个走一遍”；坚持领导带头、部门包抓、干部驻村、联户扶贫“四位一体”的精准帮扶措施；采取入户调查摸家底、一村一策定规划、一户一法抓落实、精准管理促规范、设施建设促提升的“五步工作法”。

“五牌六档一簿一手册”脱贫攻坚规范管理制度

家庭情况、致贫原因、脱贫计划、帮扶措施、包联干部的脱贫工作牌；驻村工作、调查资料、扶贫花名册、脱贫规划计划、帮扶台帐、扶贫政策文件六类档案；一本精准扶贫工作簿；一本农户扶贫手册。

汉中市精准确定建档立卡贫困村1010个

贫困人口 18.15万户 50.23万人

计划通过发展产业脱贫 27.22万人

计划通过移民搬迁脱贫 14.95万人

计划通过生态补偿脱贫 5.36万人

计划通过教育医疗脱贫 14.73万人

计划通过保障兜底脱贫 15.22万人

2016年脱贫16.1万人，200个贫困村退出

2017年脱贫16.6万人，300个贫困村退出

2018年脱贫17.5万人，510个贫困村退出

2019年—2020年巩固脱贫成果