推进正风反腐下乡入村

孙英

江阴坚持以学习贯彻十八届中央纪委六次全会精神为统揽，严格按照全面从严治党的要求，结合农村基层实际，突出规范末梢权力行使，强化监督执纪问责，大力推进正风反腐“下乡入村”，以党风廉政建设新实践提升群众获得感。

强化“两办”组织协调作用，牵好主体责任“牛鼻子”

充分发挥基层党组织“一线指挥部”、党员领导干部“一线总指挥”作用，完善党风廉政建设主体责任和监督责任办公室体制，推动“两个责任”真正落到基层、落到实处。

明晰权责清单。出台《关于建立党风廉政建设主体责任办公室和监督责任办公室的意见》、《关于进一步强化党风廉政建设“两个责任”的实施细则》和《关于实施党风廉政建设责任追究的办法（试行）》，发挥“两办”协调联动作用，完善工作机制，固化履责流程。进一步拓展覆盖面，市镇两级建立“两办”57个，形成上下联动、同频共振的责任网络。健全党风廉政建设责任书制度，突出共性任务与个性要求的有机融合，整合民情民意、监督检查、查信办案等信息数据，根据排查出的132个问题，为全市88个部门“一把手”量身定制党风廉政建设问题整改责任书，附加细化的责任清单。各部门逐级签订责任书，分解责任内容，层层传压递责，确保履责有约、问责有据。

强化过程管控。完善党风廉政建设“两个责任”管理考核信息化系统，设置市、镇街园、委办局三个层级的管理平台，覆盖全市各级党组织、纪检组织。各级党组织履行责任制情况实时动态运行，定期生成统计图表，进行进度比对、趋势分析，对质量偏离要求的人工在线督办整改，未按时序进度推进的，预警中心亮灯提醒。突出问题清单和整改清单的监督检查，完善责任落实管理考核评价机制，对各级党组织履行主体责任、班子成员履行“一岗双责”情况跟踪评价、全程监管。实行定量定性相结合，以系统客观反映情况为基准，引入社会各方主观评价，强化结果运用，促进履职尽责。2015年，落实主体责任综合得分90分以上的机关部门占97.14%，镇街园区占100%；落实监督责任综合得分90分以上的占100%。

倒逼责任落实。全面实施“双巡双述”制度，创新推动“两个责任”落实的有效举措。强化“双巡”利剑作用。市委常委带队，每年年底对各单位党组织及其主要负责人落实主体责任和“第一责任人”情况实施巡查；市纪委常委包片，每季度对各纪检组织履行监督责任情况实施巡查。专人“销号”管理巡查问题，2014年“双巡”并行开展以来，挂单督办问题75个，审核销账62个，约谈党组织主要负责人13人、纪委书记（纪检组长）4人。开展“双述”“照镜正冠”。党组织主要负责人、纪检组织负责人向市纪委全委会，班子成员及下属单位负责人向所在单位纪检组织述责述廉，现场接受质询评议，评议结果作为评先评优和干部任免奖惩重要依据。2015年以来，21个单位向市纪委全委会“双述”，整改问题67个，并适时开展“回头看”，以责任归位促履责到位。

执纪问责整治“小问题”，推动党员干部干净有为

坚持依规治党、关口前移，聚焦群众身边的“四风”和“微腐败”问题，用好监督执纪“四种形态”，常念遵纪守规“紧箍咒”，督促党员干部养成纪律自觉。

联动督查聚合力量。制定《关于建立健全基层作风建设大督查机制的意见》，强化党组织主体责任和职能部门监管责任，切实提升制度执行力、约束力。紧盯群众身边的小单位、小职务、小违规，对集体“三资”管理、征地拆迁安置和基础设施建设、惠农补贴发放、低保资金管理使用等难热点问题开展全面检查。紧盯重要时点，对顶风违纪、“四风”变异问题开展重点检查和延伸抽查，约谈主要领导5人，问责追究15人。紧盯监管盲区，对联合督查中发现的突出问题，以纠促建，出台专家评审费管理、拆迁残值评估等规定23项，规范行政审批中介服务，切断行政主体与行业协会、企业等的利益关联，坚决摘掉中介机构的“红顶”。

抓早抓小动辄则咎。坚持挺纪在前，正确运用“四种形态”，真正把纪律立起来、挺起来。各级党组织认真履行对党员干部的日常教育管理监督责任，着力推进政治生活正常化，严格执行民主生活会、组织生活会等党内制度，全市730多名班子成员互指问题1800余条，发挥“红脸”、“出汗”作用。全面落实从严管理干部“五个要”规定，强化对执纪执法、干部人事、项目审批、资金管理等关键岗位干部的重点监管，对党员干部身上存在的苗头问题、倾向问题，及时咬耳扯袖、教育提醒。

从严执纪遏制腐败。坚持用纪律尺子衡量党员干部行为，严格监督执纪问责。开展问题线索大起底，加强问题线索集中管理，实行市纪委常委联系点督办制和问题线索处置背书制，实现镇街都有自办案件。面向大多数，通过信访核查、舆情分析、电子监察等多种手段，及时搜集掌握党员干部违纪违规问题线索，综合运用约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式执纪问责。盯牢“关键少数”，把“一把手”及重要岗位、关键环节人员作为纪律审查重点，严肃查处了文艺集团、房管系统腐败窝案，形成强烈震慑。2014年以来，给予党纪政纪轻处分351人，重处分185人。

综合治理规范微权力，守好末梢权力行使关

“千里之堤毁于蚁穴”，小官不管好，小权不约束，必会导致基层不稳、事业不振。坚持把监督触角延伸到权力运行的末梢，实现对小权力的大管、真管、严管，营造风清气正的政治生态。

拧紧重点部位“安全阀”。制定《完善规范农村基层“小微”权力公开透明运行的意见》，明确村（社区）、基层站所权力清单和运行流程，督促职能部门建立督查清单。围绕农村基层征地拆迁安置、集体资金使用、基础设施建设等热点，针对信访、舆情集中及案件频发的重点领域，编制风险防控手册，建立党员干部行为规范，完善决策议事规则。加强村纪监委规范化建设，发挥党代表、纪委委员和监督员作用，形成无所不在的监督网络。严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题，对4起涉农专项补贴、土地征收流转等方面的问题线索专项督办，移送司法3人，党纪政纪处分2人。

织密治源固本制度“笼子”。立足推动体制改革，健全不能腐的制度体系。对信访举报反映的苗头性问题、问题导向监察发现的倾向性问题、纪律审查揭示的深层次问题，强化系统分析和深入研判，全面开展“3+1”制度廉洁性评价，完善园林绿化养护考核、民办培训机构管理等制度79项。围绕改革发展重大决策，进行农村产权交易、“三证合一”商事制度等76项体制机制改革。探索建立“亲”“清”新型政商关系，通过树典型、立规矩、抓自律，健全完善制度机制，规范党员干部用权行为，防止利益冲突，砌筑官商不当利益发生的“防火墙”，将清廉要求内化在党员干部与企业家日常交往的方方面面。

树好“高线”守住“底线”。营造干事创业良好氛围，既靠理想信念引领，又靠党规党纪保障。开展“学习吴仁宝，争当勤廉表率”、“强化纪律意识，落实两个责任”、“明准则、知条例、守纪律”等系列主题教育活动，编发党纪条规口袋书、《廉洁自律准则》漫画读本，使“四个坚持”、“四个廉洁”入脑入心。健全警示教育机制，编制违纪违法党员干部忏悔录，拍摄《迷航》、《贪欲之害》等警示教育片，以身边事警醒身边人。拓展廉政文化教育专线，开展“立家规、正家风”建设试点，引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家。探索运用“互联网+”宣传教育新模式，依托“江上清风”网站、廉政教育馆、微博微信微悦读等平台，开展线上线下教育互动，传递廉洁正能量。

（作者系江阴市委常委、市纪委书记）

责任编辑：李佳婧