新形势下的企业纪检监察工作之我见

杨敏

企业开展纪检监察工作，主要确保企业各项工作的顺利开展，提高生产经营的规范性；强化党内纪律监督，可确保党组织的政治核心作用顺利实现，推动企业改革的深化发展，更好地督促企业依法经营，获得可持续性发展。但是由于我国市场经济机制仍存在不规范现象，缺乏完善的制度制约，因此企业开展纪检监察工作仍存在一些问题亟待优化，只有意识到纪检监察的重要性，有针对性地采取措施，才能真正促进企业的稳定发展，为构建和谐社会、法制社会起到重要作用。本文对企业强化纪检监察力度的有效方法进行分析，以抛砖引玉。

一、改革创新，转变传统纪检监察观念

对于企业开展纪检监察工作来说，转变观念是最根本的保障。结合我国实际国情以及企业发展的实际情况，遵循“惩防腐败”的总体原则需求，理清思路、明确定位，探索一条适合企业实际运用的监察管理之路。有关观念的转变主要包括以下几方面：

（一）引导企业领导人员加强对纪检监察工作的重视程度，既要做到廉洁自律，又要积极查办案件，发挥效能监察的积极作用。有关企业领导者的廉洁自律发展，需结合企业实际情况，提出具体的规定，做好基本的教育工作，对有权行为实行规范，构建相应的奖惩制度，从自律、防范等多个方面，形成领导者的自我约束体系；另外，发挥办案效能，也可提高防范工作效率。

（二）从监督与规范等双重角度为出发点，对治本措施进行深化与规范；通过完善有效的程序与制度、措施等，做到按规矩办事、按制度管理；通过应用企业信息化建设的便捷性，实现企业生产经营管理的动态化监督。

（三）进一步发挥纪检监察组织的合力优势，充分调动各方面的积极作用，形成事前预测、事中控制以及事后管理的全方位监督体系，确保各部门、各岗位的步调一致、资源共享，形成内部权力的有效约束。另外还应认识到，现代企业制度的构建与发展，是一个不断完善的动态性过程，包括法人治理机构也要不断优化调整，只有实现内部权力的分解，加强企业内部监督体制的配置与制约，才能真正保障权力的有效运行。

二、因地制宜，优化纪检监察改造机制

（一）在企业内部形成领导人员廉洁自律的防范体系，切实加强干部廉洁自律工作的重视程度，注重将关口前移，强化防范措施。要开展高级干部腐败案件案例教育，形成不敢腐的高压线。

（二）落实廉政风险的防范体系，确保企业领导干部提升风险防范意识，既要防范风险、也要化解风险，以思想道德作为重要防线，提高程序的规范性、制度的全面性，结合权力的重点与关键，在重要事项的决策、人员任免以及大额资金投入等方面，制定重点廉政风险点，采取有效防控措施。

（三）深入探究新时期党员干部出现违法乱纪行为的特征与规律，为破解案件提供全新线索，优化办案的思路，改进办案的方法与措施，以更好地提升查办大案能力，解决复杂案件问题；另外，企业还应进一步加强对违纪违法案件的处理力度，尤其在重点领域、关键岗位等，一旦发生腐败行为，必须加强遏制并严惩；过去，以查处党员干部的一般性案件为主，而结合当前实际情况，则应逐渐转向查办经济案件与政治纪律案件；对于没能落实制度，存在渎职或者侵害职工利益的行为，坚决查处。

（四）严格遵循并落实来自国家的各项方针、政策等，发挥教育手段的积极作用，将自律与他律相结合，形成激励约束的积极作用。

三、聚焦关键，实现效能监督目标

（一）对于现代化企业来说，尤其是企业集团的不断发展，与传统企业组织结构相比，存在明显差别；如多元化的投资主体、所有权和经营权的分离、采取委托代理模式等，给效能监察的目标、方法提出了更多要求；因此企业开展效能监察工作，注重将出资人利益与经营利益的统一化，除了在生产经营、管理的薄弱环节实行纪检监察工作以外，在企业效益目标实现、资产与生产监管等更多利益层面，也开始发挥监管的积极作用，推动企业经营效益水平的稳步提升。

（二）在现代企业中，大多具有完善的管理机制与组织体系，在满足内在效能的基础上，应确保纪检监察工作的整体性、协调性，奠定在企业建设目标基础上，提高效能监察的针对性、有效性，真正适应当前全球经济一体化、信息化发展的需求。

（三）当前企业生产经营的外部环境已经发生了重大改变，从计划经济转变为市场经济，无论在分析问题、思考问题还是制度建设方面，都应作出相应调整，构建效益的核心地位，积极运用市场经济发展，以科学的经营方法、规范的经营行为，实现企业的规模效益，并以此促进廉洁守法的目标实现。例如，对于大宗物资采购工作，可采取项目招标方式，通过工程项目的跟踪监督、明确产权等方式，规范生产经营与资产经营，减少不必要的浪费与流失，严格控制成本。

（四）进一步完善财务决算的中心制度，包括预算管理工作、财务审计工作等，紧紧围绕企业发展的财务管理环节，确保资金运行的安全性、稳定性，实现资金快速周转；应用信息化管理的便捷性，提高科学决策水平与整体控制水平，避免出现决策失误，有效规避各种经营风险，确保资产运营目标、经营效益目标的顺利实现。

四、提升素质，加强管理队伍建设

（一）强化企业纪检监察队伍的素质建设，是推动纪检监察各项手段、制度落实到位的根本保障；不断完善纪检监察机关的建设，提升纪律检查干部的整体素质，确保党章职责、任务的落实到位；同时，要求新时期的纪检监察干部应适应市场经济发展的实际需求，提高依法办案的重视程度，完善党风廉政建设，发挥组织协调作用。

（二）对于企业构建惩防腐败制度中，需围绕企业改革发展的大局，满足工作任务发展的需要，再加上客观考虑自身建设中存在的不足与缺陷，不断提升纪检监察干部队伍的专业水平、政治素质等，全面贯彻国家的方针、政策，在经济、法律、金融等各方面，提升自我，更好地适应时代发展需要、企业发展需要。

（三）人作为开展企业纪检监察工作的主体，只有提高队伍的整体素质水平，才能确保工作目标的顺利实现。首先，要求纪检监察人员具有坚定的政治觉悟，遵循“精通业务、优良作风”原则，全面落实、贯彻党章赋予的任务与目标，充分了解监察业务的内容、方法、要求等，提高组织协调能力，严格把控政策的界限，善于总结经验、理性思考，提高工作的针对性、预见性，积极改进工作作风与工作方法，不断提高纪检监察队伍的综合素质水平。

五、创新方法，提高纪检监察工作实效

（一）发挥组织协调优势。组织协调是《党章》赋予纪检监察机关的一项重要职责。在协助党委抓好反腐倡廉工作、督促检查党委决定事项落实方面，企业纪检监察机构要当仁不让、当好牵头人，发挥好牵头抓总的作用，并带头落实好分工的各项任务。比如，目前企业内部有审计、工会、法律事务等多个监督主体，纪检监察机构可以通过联席会议等形式，加强相互间的协调配合，形成监督的合力。在查处复杂案件或大案要案时，可以协调建立内部联合办案机制，也可以借助公安、检察等机关的力量，推进查办案件工作。

（二）发挥群众监督优势。群众监督是一种最直接、最广泛、最有效的社会监督形式，对于强化权力制约，从源头上预防和治理腐败具有重要意义。据有关资料，在全国纪检监察部门查处的腐败案件中，80%左右是从群众举报中得到线索的。国有企业纪检监察机构发挥好这一优势，一方面要建立健全厂务公开、公开述职述廉等制度，不断扩大职工群众的知情权、参与权；另一方面要进一步拓宽信访举报渠道，认真处理每一封举报信件，确保“件件有落实，事事有回音”，并善于从中发现案件线索。

（三）发挥现代科技优势。科技防腐是当前加强反腐倡廉建设的一项新手段、新举措。目前不少的国有企业在查办案件过程中，也多次借助科技手段发现线索、固定证据，加快了案件突破。要积极利用网络平台，资金监管和效能监察的适时监控；要结合企业的信息化建设，加大这方面的投入和人才培养，力求让现代科技在企业纪检监察工作中发挥更大作用。

当前各行各业正处于市场经济改革与优化的关键时期，面临诸多机遇和挑战，而纪检监察工作的全面开展，在提高企业健康发展、维护企业稳定性、实现企业廉政建设等方面，发挥不可忽略的作用，需引起企业的充分重视。奠定在科学发展观基础上，不断完善企业纪检监察的队伍建设、方法创新、制度改革，真正将纪检监察落实到企业生产经营各个环节，齐抓共管、献策出力，加快企业党风廉政建设与反腐工作的力度，推动企业廉洁发展、和谐发展。