关于国有企业效能监察的实践与思考

杨春风

摘 要：曙光采油厂纪检监察科紧贴企业经营管理实际开展效能监察，帮助企业梳理查找经营管理环节中的薄弱点、难点和出血点，健全完善管理制度，有效提升了企业的经营管理水平。

关键词：国有企业；效能监察；规范管理

效能监察是对企业管理的再管理、监督的再监督。近年来，曙光采油厂在开展效能监察工作中，始终把促进企业规范管理，作为效能监察工作的出发点和落脚点，注重抓源治本，及时、准确发现企业管理中存在的矛盾和问题，找出问题症结所在，健全完善制度，不断提升企业管理水平。

一、找准切入点，准确选题立项

效能监察取得实效，对企业管理产生有力的促进作用，必须紧贴企业经营管理实际，找准切入点，准确选题立项。在效能监察的前期准备工作中，始终把选题立项作为一项重要工作来抓，认真开展前期调研，准确选题立项，坚持做到“三个围绕 ”：

一是针对管理流程的薄弱点选题立项。查找管理流程的薄弱点，就是查找企业管理链条中的弱项和“短板”。作为油气生产单位，在安全隐患治理效能监察前期调研工作中，根据安全管理流程对全厂的安全隐患点源进行排查，发现在隐患治理项目中还有遗漏，个别安全隐患点还没有得到彻底治理，虽然安全隐患治理资金已经到位，基层单位有窜项之嫌，立即对安全资金使用情况立项监察，对隐患点源进行彻底整治，及时排除了安全隐患。

二是针对成本控制的难点选题立项。在成本控制方面，坚持从财务部门获取第一手资料，从成本超支幅度大的项目入手选题，查找成本控制上的难点，有效控制成本非生产性支出。针对材料费连续两年超支幅度较大的实际情况，由纪检与审计部门联合开展了材料费管理效能监察，规范了业务流程，杜绝了计划外项目的发生，使材料消耗费用得到有效控制。

三是针对效益流失的“出血点”选题立项。查找效益流失的“出血点”，就是找出效益流失的点源。要从领导有决心、群众有反映、问题较明显的问题入手选题，抓住问题要害，力求快速突破。在对外转、供电情况进行前期调研发现，偷盗电现象时常发生，经常有群众举报。针对此问题开展专项效能监察，不仅使偷盗电现象得到有效遏制，外转、供电收费难的问题也得到有效治理。

二、抓住关键点，找准问题症结

效能监察取得实效，对企业管理产生有力的促进作用，必须抓住关键点，从制度本身查问题、找原因，找准问题症结。在效能监察具体实施过程中，严格按照曙光采油厂QHSE.IC管理体系流程，从决策、管理、操作三个层面进行对照检查，坚持做到“三个必须”：

一是必须检查制度制定情况，分析制度是否健全，查找制度缺陷点。对照QHSE.IC管理体系流程的《程序文件》，从制度约束力入手，查找制度缺陷点。在教育经费使用管理效能监察中发现，教育经费使用管理缺乏有效监督。从业务流程上看，教育经费使用管理与工会会费有很多相同之处，但在培训器材、办公用品等材料采购这一环节，存在严重的制度缺陷点，从材料采购、验收、入库、发放整个过程，没有专人管理和一套完整监管制度。通过开展效能监察，健全完善了《培训材料采购管理规定》，从人员设置、采购、验收、入库、发放等五个环节进行了严管规范。

二是必须检查制度的执行情况，看制度执行是否有偏差，查找制度执行偏离点。对照QHSE.IC管理体系流程的《操作文件》，从制度的执行力入手，查找制度执行偏离点。在材料费使用管理能监察中发现，有些基层班、站没有严格按照厂里有关部门规定，建立物资消耗台账和废旧物资回收台账，实际物资消耗种类偏多。材料消耗记录不准确，就无法说明材料消耗去向，也就意味着在材料使用管理方面存在舞弊可能。对此，物资管理部门进一步修订完善《物资管理有关规定》，明确了物资消耗台账及废旧物资回收台账管理办法，并加大了监督检查和考核力度。

三是必须检查制度制定的合理适宜性，分析和发现制度本身存在的管理问题，查找制度失效点。对照QHSE.IC管理体系流程各部门《管理职责》，查找制度失效点。在自用资源（水电气）管理效能监察中，发现水电科与收费队之间职责不清，收费队隶属工程大队，业务归属水电科，但工程大队只管人，业务上缺少必要的考核，水电科只管业务，对人缺少必要的监督，造成工作互相推诿，管理脱节。每年在外转、供电费方面，都很难足额收回成本，造成效益流失。对此及时从体制上加以改进，将收费队从工程大队拨离纳入水电科直接管理，对《水电收费管理办法》重新进行了完善，明确了水电科和收费队各自职责和管理权限，建立了有效的相互制约机制。

三、把握延伸点，深化源头治理

效能监察取得实效，对企业管理产生有力的促进作用，必须把握延伸点，深化源头治理，防止“前查后犯、前清后乱”。在效能监察的后续工作中，我们本着“三不放过”原则，即问题不整改不放过、责任不追究不放过、制度不完善不放过，坚持做到“三抓”：

一抓问题整改。发现问题不是目的，解决问题才是根本。效能监察结束，针对检查出的问题下发《监察建议书》或《监察决定书》，督促被检查单位对效能监察发现的问题进行处理和整改，并对监察建议书或监察决定书的执行情况进行跟踪监察。

二抓责任追究。对工作失职和违纪违规人员进行严格的责任追究，这是效能监察后期工作中不可或缺的一个环节。近年来，在效能监察工作中对失职管理人员进行了严格责任追究，并给与党纪、政纪处分。同时，注重结合违纪违规事实，及时开展廉洁自律教育，对广大党员干部起到一定的警示作用，切实做到源头治理。

三抓制度规范。在制度规范方面，坚持以点带面，举一反三，针对效能监察发现的问题，优化业务流程，创新管理机制。在效能监察中发现，项目主管部门既是现场施工的监督者，又是项目验收的组织者，在验收这一环节缺乏有效监督。对此，改变管理方式，建立“统一管理、归口把关、各负其责”的项目验收管理机制，由第三方企管法规科牵头组织验收，保证了项目施工和验收两个环节的分离和制衡，提高了管理效能，避免了企业效益流失。