用户电力设施资产接收管理要点综述

崔安宇

摘 要：用户电力设施，即为用户所拥有的受送电设备。在技术上，它是输配电网路的受送端，在物权上，它是属于用户的，而不属于供电企业。对于供电企业而言，解决用户资产管理不仅能够提升企业自身的供电服务形象，而且实现了企业“一强三优”的目标。本文对用户电力设施的资产接收管理进行了分析，以期能够为供电企业规范接收和管理用户资产提供帮助。

关键词：用户电力设施；资产接收管理；用户资产

一、现阶段用户电力设施的移交

目前来看，对供电企业而言，用户电力设施的移交主要分为两种情况。一种是农村集体资产的整体移交。这种情况主要是在电力体制改革的时候形成的，农村集体资产整体由供电企业管理，划分给了供电企业。另一种是用户个人的电力设施移交。这种情形是现阶段供电企业接收管理用户资产的主要来源，供电企业接收用户自己投资建设的变电设备、高压专用线路、进表线、小区配套电力设施和电缆等资产，供电企业需要对这些用户电力设施资产进行维护和管理，并且一般采取的均为无偿形式。近几年来，随着现代化社会的发展，城市化进程的不断提高，以及房地产行业的经济活跃，电力方面的需求和供电服务质量上的要求也随着社会经济生活的发展日益剧增。供电企业建设、运营和维护管理用户电力设施资产的规模也越来越大，在城市公用配电系统的升级改造和小区配套电力设施的代建代管方面都发挥了很大的作用。依据用户电力设施的构成来源状况，用户电力设施移交的主体主要是居民小区业主委员会、房地产开发商、地方政府以及大企业用户。其中，居民小区业务委员会、房地产开发商和地方政府作为移交主体的主要部分。而依据用户电力设施的构成类别状况，供电企业所接收的用户电力设施类别主要包括箱式变电站、输配电线路、配电变压器、开闭所以及低压配套设施等，其中，主要的接收设备类别为箱式变电站、线路和配电变压器。

二、用户电力设施接收的管理

（一）现阶段用户电力设施接收管理

目前来看，供电企业对拟移交的用户电力设施采取的主要原则是鼓励接收。但是面对不同的移交主体，其采取的具体处理方法也是不同的，要根据具体的实际情况，采取与之相适应的处理措施。比如，对于居民小区业主委员会或者房地产开发商所移交的小区配套电力设施 （不考虑资产健康状况）、政府资金补偿性质的输配网升级改造形成的电力设施，采取的就是鼓励接收的原则，而对于学校、政府及其事业单位等公用事业的配套电力设施，以及一般工商业用户、制造及加工企业等动力户的配套电力设施，则采取不予接收的原则。现阶段中，供电企业接收用户电力设施主要按照下列方式进行资产管理。第一种，作为代管资产处理。供电企业在接收用户电力设施后，所产生的类似维护费用只是根据合同规定向用户收取代管费用或者在生产成本中支出，供电企业不做会计上的处理，资产总额不增加。第二种，作为无偿赠与资产处理。供电企业根据资产评估报告和资产移交合同等相关资料，按照评估值或者移交资产净值确认用户电力设施的入账价值，增加“资本公积”。同上一种方法相同，维护费用在生产成本中支出。

（二）用户电力设施接收管理的风险

对于用户来说，将电力设施转交给供电企业有利于安全运行电网，并促进电网建设的发展，提升供电企业的服务形象。但是对于供电企业来说，接收用户电力设施是需要承担一定的风险和义务的，主要原因是由于用户电力设施的物权所属性和设备运营维护管理相分离。其风险主要表现在两个方面。其一，法律风险大，产权模糊。目前制约供电企业全面性接收用户电力设施的主要障碍就是用户电力设施的物权和产权界限不够分明。产权不明确，法律责任不清晰。需要对用户电力设施的产权进行明确界定，才能够规范供电企业应履行的法律责任范围。委托管理权、法定管理权和产权移交相互分离，增大供电企业运行维护管理的风险。用户将电力设施移交供电企业存在上述三种权利移交的部分，但是目前现行的法律中还未明确规定上述权利的范围，这就造成了供电企业如果接收用户电力设施，它对用户资产的运维管理将属于无权代理行为或无因管理行为。其二，难以落实接收和运维的管理责任。首先，目前尚未规范用户电力设施移交的合同管理，接收的标准和移交的程序也未统一。其次，供电企业需要维护的资产规模增加，运维成本也随之增加，目前尚无相应的成本补偿。

三、用户电力设施的规范策略

（一）健全用户电力设施接收管理相关规定，明确产权和物权移交界限

电网建设主要依靠用户和地方政府投资建设电力设施，因此供电企业需要高度重视用户电力设施的接收管理工作。建立和完善接收管理的体制和程序，使得用户电力设施的移交进行地高效、优质并且有序。此外，为了维护供电企业和用户的共同利益，需要明确划分移交的产权和物权界限，避免产生法律纠纷等问题。

（二）明确接收的经济和技术标准，确定接收的处理方式

对于不符合接收条件的用户电力设施，在不产生民事责任的情况下，只为其开展设施运行维护管理工作；对于变电站内用户专用设施、公用电力设施、小区配套电力设施以及其他用户电力设施，在明确双方的权利与义务、产权与管理的界限情况下，为其开展接收与维护管理工作；对于铁路和公路跨越、南水北调、城镇建设等资金或资产补偿性质的电力设施迁移、改造，开展补偿资产的接收和运维。

（三）规范和健全用户移交资产台账和财务管理

对于用户移交资产的评估统一标准，严格规范账务核算，并确定建卡标准和方法，提升精益化管理水平。

（四）明确双方产权和移交时间

在移交合同中，需要明确划分和规定双方移交的产权界限和移交日期，便于明确双方的承担责任和法律程序。

（五）加强移交的合同管理

合理制定移交的合同内容，明确双方的物权和产权责任范围和界限，避免发生法律纠纷，减少法律风险。

（六）加强房地产开发企业移交行为的法律约束

首先，对于小区配套电力设施，在验收送电前，需要提出在 《商品房购买合同》 中增加对购房者有移交的提示及说明内容。其次，与业主委员会签订移交协议。最后，还没业主委员会的小区，居民可集中签订移交协议。

参考文献：

[1]耳建彬，尹克周.用户电力设施资产接收管理探讨[J].会计之友，2011（36）.

[2]李秀清.用户电力设施资产接收管理分析[J].企业改革与管理，2015（10）.