军队院校教育费支出绩效评价现状浅析

赵可欣++丁兆忠++李照春

摘 要：军费支出中，军队院校教育费支出占据了重要的地位，理应积极探索，大胆实践，开展相应的支出绩效评价工作。目前，我军在开展院校教育费支出绩效评价过程中还存在有诸多问题，值得仔细分析与研究。

关键词：院校教育费；绩效评价；现状

一、院校教育费预算编制论证缺乏成本分析

预算编制作为军队财务工作中十分重要的一环，对于提高军费保障效益，提高军队绩效审核水平都具有十分重要的意义。在军队预算编制工作中，军队院校教育费的预算编制往往是依据院校事业部门的经费需求，在不超出全军院校教育费预算的范围内，对各院校的经费需求进行汇总。但在目前的预算编制中，对于成本分析却明显缺乏相关科学的论证，具体表现为在预算编制中，相关部门只注重短期效益，忽略长期效益，对于长短效益的衔接性处理把握不当，影响成本分析的开展。其次，在预算编制中，忽略了成本的动态波动这一重要事实，无论是开支项目还是价格制定等各类因素都是动态变化的，在成本分析中，各部门在一定程度上都对价格、经费等成本费用的理解不够深入，没有从通过建立完整成本效益体系的角度来优化编制调整，虽然各个部门进行了预算编制调整，但有的存在片面，流于形式，不讲实效等缺点，有的甚至是只增不减，一味调高成本预算来获取更多的经费来源，而项目完成时也只是仅仅与最初的预算编制进行比较。缺乏动态的有效分析，导致在这种预算模式下，表现出明显的盲目性、滞后性和弹性缺乏性。

二、院校教育费指标与实际需求相脱节

现目前的军队经费管理模式下，存在着明显的预算与绩效不对应的情况，造成了院校教育费浪费的情况，用于军队院校各项建设的项目经费指标与实际需求相脱节。在预算编制阶段，许多军队院校不顾自身实力或是单位建设实际需求，一味通过追加项目经费基数来保障年度工作的开展，不管计划是否实施或是否在操作中有变化，先将其上报，将项目经费指标夸大以获取更多的资金来源，保证项目的成功推进，造成有限资金大量的闲置和非理性运用。经费开支评价体系在经费指标和需求之间缺乏有效科学的论证，只是依据使用者上报的数据进行单一审核，而对项目资金的优化、高效流通和科学安排方面存在短板与漏洞，对于完成既定工作量投入了多少资金量，是否物有所值，是否得不偿失等各类情况缺乏足够的重视，不能对资金使用者形成有效的监督，更不能对所有资金的使用形成量化精细的管理。除此之外，由于盲目的追求预算指标而超负荷进行的项目由于资金预算紧缺等原因只能挪用“家底基数”等经费，使单位保底资金减少甚至背上沉重的经济负担，对军队院校建设与发展造成了消极影响。项目经费指标与实际需求脱节所带来的负面效应会致使经费的使用效率降低，对于自身的建设也会造成潜在的巨大危害，解决资金的过度使用或是闲置浪费的情况均是对于资源配置和预算评议提出了更高程度的要求，要求军队院校在进行物资采购、项目建设、工程施工等工作的同时，一定要对经费指标进行精确明细的核对，最大效能地使用尽可能少的经费完成预期目标任务。

三、经费资源的配置缺乏长远规划

当前，部分军队院校对于拨付的军队院校教育费基本上就是哪里需要哪里用，以填塞式的方式处理经费资源，虽然在短期内能保障个别教学科研项目的有效运作，但从长期来看，缺乏对经费的长远规划对于提高军队院校教育费整体绩效是存在负面效应。因为对于军队院校而言，一般同时有多个项目运行，如果一个项目出现困难就补充资金，而没有从整体统筹的角度来安排经费使用，就会导致顾此失彼的情况的发生，造成资金使用效率低下。此外，由于某些院校不能合理安排各项建设项目，造成项目与项目之间存在重复，或是完成的项目使用不久就需要被新项目取代的情况，这也是因为部门缺乏对经费统筹安排、科学使用的意识，想用就用，经费使用效率底下。在各部门的操作实际中，对于每个项目的预算无论经费是否用完，还是有闲余资金，都仍然仅限流通本部门，部门年度结余的经费作为下一年的预算经费继续使用，过分强调自身利益，弱化了与其他部门之间的联系。缺乏长远规划，在预算层面上就弱化了对资金资源的调控能力，还导致了一系列资金盲目挪用，非理性使用等情况的发生，弱化了经费的科学使用效率。这主要是因为在预算过程中，预算部门只是单纯的依据各项目部门上报的计划审核发放经费，属于一种被动状态，而不是通过制定长远规划，来主动规范各类经费的流动，提高资源配置的科学合理性，也正是由于此原因，现目前绩效评价体系中，存在监管力不强，审核略显混乱的局面。

四、院校教育费绩效评价体系不健全

一是指标体系不规范。在现行对于经费开支绩效评价实行中，各项指标都侧重于对于经费的合规性进行审核和监督，而对于经费的使用效益却缺乏科学有效相关指标，导致经费的使用率优化评价相对滞后。二是评价机构不明确。目前全院校还未探索成立机构是负责军队院校教育费支出绩效评价，部分具体业务部门相对独立地通过自定的一套指标体系来对经费使用的合规性进行绩效考评，没有明确的权责分工或是权限界定，导致在绩效评价的过程中缺乏强有力的监督，而对于某些大型项目的绩效考评，因缺乏独立的评价机构，大多数任务都是由财务部门承担，而财务部门往往不具备担任此项任务的条件和实力，因此在现行的绩效评价过程中多数仅留于表面，没有深化到内核，该解决的问题依旧得不到有效的解决，经费使用效率并提高不明显，绩效评价的效果不是很理想。绩效评价体系改革缺乏一个强有力的推进者，一个具备够实力与能力的机构来对事业部门进行专业、客观、科学的评价。