刍议国有煤炭企业工会加强职工民主管理

闫丽芳

当前，随着我国经济社会的快速发展，国有煤炭企业的经济结构、职工队伍结构，以及社会利益关系都发生了深刻变化。党的十八大指出，全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。这对工会维护广大职工的民主权利，推动社会主义民主政治建设提出了新的更高的要求。

一、坚持职工民主管理的重要性和必要性

（一）民主管理是社会生产力发展的必然要求

现代企业是建立在社会化大生产的基础上的、具有现代技术特征的、与企业外部有着广泛联系的经济实体。现代化大生产的集约化和高技术特性不仅要求企业必须有一个具有高度权威的、强有力的、集中统一的指挥系统，而且也要求企业管理必须高度民主化，最大限度地发挥企业全体人员的积极性、智慧和创造力。在这种情况下，加强科学管理的同时，必须实行民主管理，发挥职工的内在积极性和主观能动性，只有这样，才能有效提高劳动效率。

（二）民主管理是我们党的群众路线在企业管理中的体现

中国共产党的群众路线的根本点是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。只有贯彻好党的群众路线，才能充分发挥人民群众的积极性和主动性，才能保证党的路线、方针、政策得到正确地贯彻实施。而企业里贯彻党的群众路线的最好形式，就是实行职工民主管理。在现代西方工业发达国家，企业管理已由以“胡萝卜加大棒”为特征的管理阶段，转向重视和改善人际关系的行为科学阶段。我国建立社会主义市场经济要求动员和组织全国人民尤其是企业职工充分发挥主动性、积极性和创造性，推动改革不断深入发展。现实生活中，如果职工群众不能以主人翁身份行使民主管理权力，其作为劳动者的合法权益就不能得到有效维护，“全心全意依靠工人阶级”就将成为一句空话。

（三）民主管理是搞好企业的重要保证

民主管理是增强企业活力的源泉和可靠保障：深化企业改革，转换经营机制，需要企业职工的积极参与；企业在市场经济大潮中的风险和压力需要企业职工共同承担；企业的安全生产经营管理，需要企业职工群策群力；企业面临的新问题、新情况乃至困难和问题，更需要企业职工的理解和支持。在社会主义市场经济条件下，强化企业民主管理是经济民主的基石，而经济民主是政治民主乃至整个社会的基础。只有充分保证职工的知情权、参政议政权，职工才能更积极地为企业献计献策、贡献智慧和力量，助推企业持续发展。

二、国有煤炭企业工会加强职工民主管理的途径

（一）争取支持，建立健全民主管理工作的组织领导机制

党委统一领导，是加强职工民主管理的保证；行政积极支持，是加强职工民主管理的必要条件。企业工会作为职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督的组织者，一是要积极争取党委和行政的支持，争取把企业的民主管理纳入党政的工作目标中，以党的建设推动民主管理建设，以民主管理建设促进党的建设。民主管理工作不仅仅是工会的事情，也不是工会能独立完成的，而是各级党政工团等有关方面的共同责任，只有在党委的领导下才能形成工作合力。党政的重视和支持要靠工会去争取，职工素质的提高要靠工会开展培训和教育，各方合作的效果靠工会去组织和协调。二是要增强各级工会的使命意识，积极主动地承担起具体的工作职责。工会要站在推动基层民主政治建设的高度，把促进企业实行民主管理，维护职工民主权利作为重中之重的任务，提升企业工会工作的整体水平。着力营造党组织领导职工当家作主，行政支持职工当家作主，工会组织职工当家作主的良好格局。三是要培育职工积极主动参与企业管理的自觉意识。职工立足岗位，做好本职工作，把自己的前途命运与企业捆在一起，本身就有权利参与企业的管理。因而我们应该激发职工的参与意识，增强其参与企业管理的积极性、主动性和本领，以推动企业的发展和民主社会的进程。

（二）突出重点，坚持和完善职工代表大会制度、平等协商集体合同制度

1.坚持和完善职工代表大会制度。职工代表大会是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是不断推动工厂改革发展、协调劳动关系和谐稳定的基本制度。企业工会组织应该以职工代表大会为主线，将维护职工民主权益贯穿始终。坚持做到每年组织召开一至二次职工代表大会，坚持将事关企业发展的重大决策、生产经营的重要问题、职工切身利益的重要事项、领导干部廉洁自律情况以及业务招待费、工资分配、经济责任制等重点事项，严格按照民主程序提交职代会审议，做到不审议不出台，不通过不实施。职工代表大会是行使民主管理的权力机构，职工代表素质的高低，直接关系到职代会的层次和水平。因此，必须高度重视职工代表的综合素质，要选拔那些全局意识强、有改革创新精神、作风正派、热心公益事业、群众基础好、具有参政议政能力的职工作为职工代表。要注重职工代表的培训教育和综合素质的提高。通过多种形式，不断提高职工代表的思想理论、政策水平和参政议政的能力。工会要加强自身建设，使工会成为职工实践民主管理最坚实的平台和最具凝聚力的群众组织，成为传播民主管理知识，扩大民主管理影响的中心。通过全面提高职工代表的综合素质，来提高民主管理的质量，确保职代会能深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，真正实现企业重大决策的民主化。

2.坚持和完善平等协商集体合同制度。平等协商集体合同制度是由企业工会代表职工群众与企业行政就职工的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项进行平等协商，取得一致意见，签订书面协议（集体合同）的制度。平等协商是过程，签订集体合同是结果。建立集体合同制度的目的是为了协调和稳定企业的劳动关系，规范双方行为，维护职工的合法权益，增强双方合作，提高企业的凝聚力和市场竞争力。

集体合同制度是市场经济条件下协调劳动关系的重要法律制度。目前，这一制度已为世界各国普遍采用，成为各国劳动法律体系的重要组成部分。我国的《劳动法》规定，企业可以实行集体合同制度。同其他行业相比，国有煤炭企业用工相对比较复杂，尽管当前在这方面的工作开展得还不错，但随着形势的发展变化，还需要在内容和程序等方面加以完善和规范，具体情况具体分析，及时组织临时的平等协商，并将协商情况通报广大职工。

（三）拓展空间，深化企务公开工作

在现代企业制度下，产权关系的变化，职工身份的置换，劳动关系的复杂等，使职工更加关注企业的生产经营和发展，更加关心自身权益和切身利益。落实好企务公开制度的主要任务，一是要不断充实和规范企务公开的内容。凡是职代会职权规定的内容，都要实行公开，并交职代会讨论、审议、通过、决定。特别是涉及重要改革、重大投资等生产经营的重大决策必须向职工公开，企业制定规章制度涉及职工切身利益的重要问题，必须提交职代会讨论通过，让职工在关系自身利益重大问题上有决定权。二是应逐步丰富厂务公开的形式。职代会是企务公开的基本载体，凡是应由职代会讨论、审议、评议、通过、决定的事项，均要召开职代会实行公开；还要充分运用公开栏、党政工联席会等形式实施公开。三是要不断完善和创新机制建设。要完善企务公开检查、考评、监督制度，促进工作落实；要建立企务公开的工作责任制和责任追究制度，确保工作实效。

（四）建强队伍，为企业加强民主管理提供强大的人才保障

实行企业民主管理，不仅取决于企业领导有没有依靠工人群众办好企业的思想，也取决于工会干部有没有高度的主人翁觉悟，组织一支高素质的工会干部队伍是提高企业民主管理水平的基础。工会干部的综合素质，关系到工会工作的质量，因此，提高工会干部的综合素质是提高民主管理水平的重要环节，拥有一批高素质工会干部是民主管理的重要基础。工会组织应该注重加强对工会干部学习相关的法律法规及政策的培训，全面提高广大工会干部参与企业管理和维护自身合法权益的能力和水平。同时还要将一些综合能力强、素质高、对工会事业热心的人，积极吸纳到工会组织中来，加强工会组织的人才储备。要通过工会主席的直选等方式，拓宽工会选人、用人渠道，把一些群众信任度高、责任感强、敢于为职工群众说话的人，直接选入工会干部队伍，进一步发基层工会的活力。

三、结束语

做好企业工会的民主管理工作，是一个长期可持续的探索过程。需要进一步认真思考民主管理工作的新思路、新方法，在实践中逐步总结、逐渐提升。只有将民主管理工作真正做到实处，才能使其在促进企业健康发展，维护企业和谐稳定。随着煤炭企业改革的深入和各项现代企业制度的逐步建立，企业管理日益走向科学化、制度化、规范化，国有煤炭企业工会要广泛地发动和组织职工群众参与企业的民主决策、民主管理和民主监督，是现代企业沿着健康轨道不断发展的有效途径。