浅谈如何强化基层党组织服务功能

揭海业

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策，落实党的任务的战斗堡垒，是凝聚人心、推动发展、服务群众、促进和谐的重要力量。在新时期，从严治党就要从基层党组织抓起，强化基层党组织服务能力，夯实和增强基层党组织的凝聚力、活力、战斗力。

一、当前基层党组织服务功能弱化的表现

（一）服务队伍建设方面

党员队伍和基层干部队伍“老化”问题突出。基层干部理想信念有所淡化，工作作风不严实，更有甚者以权谋私，贪污腐败，群众口碑差、意见大。基层干部大都从事农业生产或商业经营活动，属于“半脱产”干部。党员下潜现象突出，先进意识淡化、组织观念弱化，对党内事务漠不关心，不愿参加党组织活动，不能发挥带头作用。

（二）服务阵地建设方面

村级运作主要依靠国家财政转移支付资金解决，县财政给村级拨付的转移支付资金，仅仅只能维持正常办公，无力在阵地基建设上做大的投入。个别村（社区）擅自改变村级办公阵地使用性质，随意出租，有的村（社区）建立了图书室、活动室、卫生室，由于缺少人员管理，造成设施器材遭到人为破坏。

（三）服务效率方面

服务规范有待完善。部分村（社区）在为群众代办事项后没有主动联系群众进行反馈，没有做到完整服务。同时，没有对代办事项进行科学整理和合理存放，开展其他工作无法作为有效参考依据。管理不严，制度松懈，村干部精神面貌差，服务水平和办事效率不高，群众来行政村办事经常都找不到工作人员。服务评价有待完善。由于基层服务型党组织建设的准确定位、评价体系尚统一，没有完全建立起来，开展服务工作缺乏统一标准和要求，农村基层服务型党组织建设基本还停留在摸索阶段和层次。

二、基层党组织服务功能弱化的原因

（一）村干部待遇偏低

村级干部薪酬（生活补贴）低于当地外出务工的收入，在职村干部尚未办理了养老保险、人身意外伤害保险、医疗保险，村级干部后顾之忧没有得到有效解决。晋升渠道相对狭窄，大部分村干部当上党支部书记就到头了。

（二）村级集体经济薄弱

村级集体经济薄弱，直接导致村里“没钱办事”，弱化村党组织服务能力，使村党组织服务缺乏可持续性。

（三）农村青年入党积极性低

受“想发家致富、不愿入党当干部”观念影响，农村青年对入党持无所谓的态度。而且外出务工较多，与村里联系较少，缺乏向村党组织靠拢的机会。也有部分党支部书记怕发展青年群众入党会对自己的支部书记的位置构成威胁，不重视农村青年的入党问题，造成农村青年入党积极性降低，导致了村级党员队伍“老龄化”，服务群众的手段措施僵化。

（四）党员教育效果下降

注重形式忽视效果，教育创新不够。许多基层党组织和党员认为只要经济发展，党建差强人意也可以。

三、强化基层党组织服务功能的对策

（一）推动村级干部队伍半职业向全职业转变

1.完善村级干部的薪酬制度。推动村干部的报酬由现在的补贴变为工资，实行“基础工资+绩效工资+奖励工资”的结构工资制。基本工资由市级和县级财政统筹解决，村干部每人每月2000～2500元，绩效工资在村集体经济收入中列支。奖励工资由乡镇根据年度目标考核情况和民主评议结果进行奖励，在村级转移支付和县财政补助资金中列支，按年实行发放。逐步完善村级干部的社会保险、养老保险等，解决村级干部干事创业的后顾之忧。

2.完善村级干部的考核办法。要建立双向考核机制，一方面由镇级对基层党组织和基层党员干部工作制定量化的考核标准，进行定期考核和综合评价；另一方面定期组织群众代表对党员干部进行民主评议，核定奖励工资。

3.探索村级干部统一招聘。由镇严格对村级干部进行公开招聘，重点将能力强、素质高的年轻干部招聘到基层干部队伍中，打造一支富有战斗力的村级专干队伍。

（二）加强队伍建设，提高服务群众服务能力

1.完善基层村干部选任机制。要全面推行村支部班子成员“两推一选”的办法，注重将政治素质高、群众基础深厚的干部选进村级领导班子，把好干部政治素质关。要围绕支部书记“主角”优化队伍结构，确保年龄梯次结构合理，能力互补，提升村支部的整体战斗力。加强村级后备干部的培养。

2.健全农村干部业务培训机制。要突出增强干部培训的实效性。培训内容要随着党的路线方针政策和形势的发展变化，将广大干部最希望了解的知识，最渴望掌握的理论，最迫切需要解决的问题作为重点课程。

3.强化农村发展党员工作机制。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，加强各级党组织发展党员工作的指导、引导、督促和检查，积极吸收优秀青年入党，让党员队伍的年龄、性别、学历结构更趋合理。

（三）转变工作方式，提高服务群众服务效率

1.推送服务网络化。贯彻“以人为本”的便民服务理念，创新服务方式，采取集中代办、柜台化服务、网上张贴、QQ留言等方式，打造“便民、高效、快捷”的全新服务平台，镇村党员服务中心、群众服务站等为民服务支点，构建广覆盖、一体化的和综合服务格局，为大众提供立体式的服务网络，为群众提供全方位、全时段的有效优质服务。

2.促进服务规范化。完善制度建设，全面推行公开承诺制、挂牌上岗制、限时办理制、责任追究制等工作制度，不断完善工作流程、工作规则和行为规范，将制度建设贯穿于服务的各个环节，遏制了履行职责、行使职权过程中的随意性，进一步规范服务行为。

3.形成服务主动化。坚持开展思想政治教育，加强培养党性，进一步强化宗旨意识，树立权力就是服务的思想，将增强服务意识，提升服务能力和水平作为服务发展的重要举措，切实解决无所作为、拖沓推诿、敷衍了事、脱离群众的不良作风，做到“权为民所用，利为民所谋、情为民所系”。

（四）壮大村级集体经济，夯实服务经济基础

1.创办合作社等合作组织发展集体经济。由村集体创办、领办、入股农民专业合作社、专业技术协会、土地股份合作社等新型合作经济组织，采取“支部+公司（协会）+农户”等多种形式，提高农业经营管理水平，畅通农产品流通渠道，为农户提供产前、产中、产后“一条龙”服务，在有偿、微利的原则下，通过提高农产品收益来增加集体经济收入。

2.经营集体资源增收。充分利用村集体的荒山、荒坡、荒水、荒滩等“四荒”资源，通过适当项目扶持，建设特色农业、现代农业、生态观光农业等示范基地。采取市场化方式，对农民自愿流转的承包土地，实行委托流转，村党组织成立“土地银行”，将分散土地集中后统一向合作社、规模大户等发包，收取服务费。

3.发展资产经营型集体经济。盘活利用村集体所有的各种资源性资产、经营性资产、公益性资产。以使用权有偿转让等形式兴办养殖、农产品生产加工、商贸等项目，依托企业发展壮大村级集体经济。

（五）创新服务载体，拓宽服务群众的途径

1.创新联系群众载体。深刻把握新形势下广大群众的思想脉搏和群众工作的新特点，结合当前镇（街道）领导干部驻点普遍联系群众工作，通过设立责任区、定期走访、干群恳谈、设立网上意见箱等形式，畅通联系群众的渠道，及时了解群众的所想所盼，有针对性加以解决。

2.创新服务群众载体。整合服务资源，充分利用党代表工作室、党员群众服务中心（站）、网上办事大厅等平台，逐步形成完善党员服务机制、弱势群体关爱机制、就业增收保障机制，细化服务举措，为弱势群体提供临时救助，全力为基层群众办实事、办好事，积极当好政策法规的宣传员、卫生治安的监管员、矛盾纠纷的调解员、社情民意的信息员、弱势群体的帮扶员。

（作者单位为广东省廉江市委党校）