宗汉街道村级集体经济发展现状及对策

施行芳

摘 要：该文介绍了慈溪市宗汉街道发展村级集体经济现状、问题，并提出了对策建议。主要包括：加强村级班建设，积极安排集体经济发展项目，落实“一事一议”奖补政策等。

关键词：村级集体经济；存在问题；对策及建议；宗汉街道

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）07-06-02

如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累是当前解决“三农”问题，发展农村事业的一项重要内容。但是，慈溪市宗汉街道有少数村集体经济发展缓慢，所承担的公共职能无法实现，薄弱的村级集体经济与农民群众对社会公共资源需求之间的矛盾日益突出，一些农业基础设施建设等投入不足，制约了农村经济的发展，在一定程度上拉大了村级组织与农民群众的距离，影响农村和谐社会建设。

宗汉街道地处慈溪市城区西部，辖区面积32km2，有18个农村集体经济组织。2015年，宗汉街道农村集体经济总收入为5 367.23万元，其中经营收入967.29万元，发包上交收入188.51万元，投资收益1 404.32万元，补助收入2 196.03万元，公益捐赠120.88万元，其他收入490.20万元；总支出为8 534.43万元，其中经营支出179.34万元，管理费978.66万元，福利费2 598.55万元，农发金165.10万元，购建资产4 460.71万元，其他支出152.07万元。

1 村级集体经济发展现状

2009年，宗汉街道制定了村级集体经济发展“五年规划”，将街道18个村分成发展相对稳固型、经济发展潜力型、经济发展困难型3大类，并针对不同情况采取“多点突破、以点带面”的工作方式，因地制宜，创新思路，使各村村级集体经济有了较大的发展，为新农村建设提供了强有力的保障。

1.1 土地效益村企共享 2007年，宗汉街道将12hm2国有出让土地，以虚拟指标方式分配到18个村经济合作社，并将企业效益好、社会责任感强，又急需用地的5家企业组织起来，在完成相关法律手续后集中开发，5家企业每年每亩向各村支付1.5万元，共计支付10a，从而确保了各村10a内每年有15万元的农村集体稳定收入。

1.2 推行土地使用权租赁、入股 引导村级组织改变过去一次性出让集体土地的简单做法，在民主决策的前提下，探索集体土地使用权租赁、入股办法。如宗汉街道新塘村采用被征地农户土地使用权入股办法，共同开发外口公寓，2015年，村外口公寓出租收入达到180多万元，土地被征用农户股份分红32万元。推行土地使用权入股，不仅拓展了村级集体经济的收入来源，开辟了农民增收新渠道，同时还为在新形势下征地难问题提供了切实有效的解决办法。

1.3 出台扶持政策 在“以奖代补”和理顺农贸市场体制等方面进行了探索和完善。通过“以奖代补”强化各村目标管理绩效考核，促进各项工作，实现街道对村一级的财政转移支付。2015年，街道向各村兑现各类奖励资金共1 648万元，并对街道市场管理中心管理体制进行调整，将2家村级农贸市场的管理权及管理费用收取权下放到村。

1.4 落实村留用地政策 为确保工业化、城市化推进中村级集体经济的利益，2007年，慈溪市政府出台了《慈溪市规范村级集体经济发展留用地管理的实施办法》，明确了征收土地面积的8%（其中城区内为5%）为村级集体经济发展留用地。截至2015年12月，宗汉街道各村留用地面积共计25.27hm2，解决了村级集体经济发展的空间问题，为发展村级集体经济二、三产用房提供了宝贵的资源。

1.5 实行村干部报酬保障制度 为稳定村干部队伍，调动和保护村干部的工作积极性，进一步加强农村基层组织建设，2007年，慈溪市政府出台了《关于进一步建立完善村干部激励保障机制的通知》，规定村干部报酬由镇（街道）、市级财政统筹解决。2015年，宗汉街道各村干部报酬共计576.7万元由本级和市财政负担，不仅减轻了村级集体经济运行压力，而且解决了村干部的后顾之忧，提高了村干部工作积极性。

2 村级集体经济发展存在的问题

2.1 发展村级集体经济的思路不宽 一些经济相对薄弱的村还存在“等要靠“的心理，对自身优势认识不足，挖掘不够；不懂得如何更为有效地适应市场经济发展，寻找新的发展对策，自我发展的办法不多，思路不宽。

2.2 村级集体经济发展后劲不足，增收途径不断减少 村级稳固的收入来源不多，村级集体经济对上级补助收入依赖性增强，上级补助收入占总收入的比重越来越大。2015年，宗汉街道各村补助收入2 196.03万元，占总收入5367.23万元的40%，有些村比例更高；村级集体经济发展后劲不足，缺乏增长空间。宗汉街道18个村经济合作社中，拥有大规模的资产进行出租少之甚少，虽然一些村也有集体资产出租，但只是小打小闹，形不成局面，在村级集体经济发展中不能占主导地位。

2.3 各项公益事业使得村级集体经济不堪重负 村级组织是各项政策和工作的最终落实者，各项公益事业建设，犹如沉重的经济包袱压在村级集体经济身上。一是新型养老、农村合作医疗等各种惠农政策的实施，在间接增加农民收入，提高农民生活水平的同时，也增加了村级集体经济的负担；二是平安创建、环境卫生整治等工作，宗汉街道的名次在全市处于领先，但需要大量的人力、物力和财力，经费支出不能压缩；三是各村在积极开展帮扶残疾、五保、因病因灾致贫等弱势群体的同时，也需要一定的经费支出。

2.4 集体资产保值增值缺乏新的方式和方法 近年来，我街道的一些村通过土地征用补偿等途径积累了数目可观的货币资产，由于集体存款利息低，他们通过参股投资等方式，有效地实现资产的保值增值。如宗汉街道百两村2005年出资100万元参股农村合作银行成为股东，每年可获得稳定的红利收入，还把部分闲置资金转存定期存单，这样既保证了集体资金的风险，又促进了集体资产的保值增值。但是，大多数村缺乏有效的方式和方法，在如何实现集体资产保值增值面前束手无策。

3 发展村级集体经济的对策建议

3.1 加强村级班子建设 村级班子能力强，村集体经济就能找到发展的路子。发展村级集体经济，村书记十分关键，要选准一个事业心强，有经济头脑，有经营能力的支部书记。同时，要进一步加大对村级班子的考核力度，在考核内容中将发展村级集体经济作为一项重要指标。

3.2 积极安排村级集体经济发展项目 村级集体经济发展项目的安排，为拓宽村级集体经济收入来源，加强农村基层组织建设，确保社会持续稳定和健康发展起到了很大的作用。因此，要积极安排村级经济发展项目，并强化实施。

3.3 落实“一事一议”奖补政策 村级公益事业“一事一议”奖补政策是一项群策群力的惠民政策。自2011年实施以来，宗汉街道已经申报11个“一事一议”项目，主要是道路、桥梁、居家养老中心、文化公园等村级公益事业建设工程，争取上级补助资金达545万元。村级公益事业“一事一议”财政奖补政策的实施，极大的缓解了村级集体经济压力，改善了村级生产生活环境。

3.4 加强村级财务监管 一是根据市农业局“二年一轮审”的目标，组织开展村级财务收支常规审计，对审计中存在的问题，要求村及时进行整改，使村级财务管理日趋规范；二是加强会计代理站与村出纳文书之间的联系，代理会计要不定期地下村开展工作，及时掌握村级财务信息，使会计核算能原始反映村级业务管理的真实情况；三是严格控制村级非生产性开支，对通讯交通、报刊订阅、招待费实行限额控制的同时，街道对村级会务、办公费用和学习、培训、考察费也应作限额规定，使村级各项非生产性开支有章可循。

3.5 开拓创新村级集体经济发展新模式 街道在加大发展村集体经济政策扶助力度的同时，建议安排土地被征用村一定比例的三产发展用地，村级三产用地可以考虑打破原有村界，几个村一起建设，集中一块土地，统一建设，形成规模经济；在推进城市化建设过程中，一些开发项目征用了村级集体土地，街道要积极鼓励村级集体资金参与政府投资项目，赚取一定的经营收益。

（责编：徐焕斗）