安徽省发展光伏下乡和光伏扶贫的成效及存在问题对策

赵晨旭 黄德志 韩星 王海明

摘 要：该文介绍了安徽省大力发展光伏产业，利用“光伏下乡”和“光伏扶贫”，惠及农户家庭用电不花钱，同时还多一份稳定收益。通过开展“光伏下乡”工程试点，把“输血扶贫”变为“精准扶贫”，利用光伏发电为农村家庭脱贫致富开辟了新的路径。同时，针对安徽发展农业光伏存在的问题，提出了对策。

关键词：光伏下乡；光伏扶贫；发展现状；问题对策

中图分类号 S511 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）07-76-03

支撑了人类近百年飞速发展的石油、煤炭资源，随着开采量的极度上升，到2020年至2030年，即将达到开采高峰，之后人类将面临能源危机，所以必须找到一种取代能源——可再生能源。光能与同为可再生能源的潮汐能、风能、生物能相比，更有取之不尽、用之不竭的潜力。

1 农业光伏发展的背景

2012年2月为促进太阳能光伏产业可持续发展，工业和信息化部制定了《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》（以下简称“规划”）。《规划》中指出，坚持并网发电与离网应用相结合，以“下乡、富民、支边、治荒”为目标，支持小型光伏系统、离网应用系统、与建筑相结合的光伏发电系统等应用，开发多样化的光伏产品。通过合理的电价标准、适度的财政补贴和积极的金融扶持，积极扩大国内光伏市场。从《规划》中可以看出，国家在政策、财政上为农村发展光伏，以光伏脱贫致富给予很大支持。

2015年12月24日，国家发改委发布最新的《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策通知》（以下简称“通知”），《通知》中指出，根据资源区的不同划分为三类，光伏电站标杆上网电价分为：一类0.80元、二类0.88元、三类0.90元。同时，还指出利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式；已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网”模式。“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购。选择“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，并不得再变更回“自发自用、余电上网”模式。通过这次政策调整来看，国家对于光伏发电的重视，把原有的分布式发电站全部分问道“全额上网”模式。调整后的标杆电价政策仍将对我国新能源产业保持较强的支持力度。

安徽省合肥市政府2013年6月出台了《关于加快光伏推广应用促进光伏产业发展的实施意见》，将实施“光伏下乡”工程作为促进光伏产业发展的四大工程之一。2015年7月安徽省发布《安徽省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫的指导意见》（以下简称“安徽光伏扶贫意见”）。《安徽光伏扶贫意见》中指出安徽省自2015年起到2020年，在31个重点县选择1 000个贫困村，每个村建设1座60kW的村级光伏电站，共计6万kW；在31个重点县选择30万户贫困户，每户建设1个3kW的户用光伏电站，共计90万kW[1]；每个重点县的实施规模由各县（市、区）根据实际需求和资金筹措情况统一申报，由所在市汇总上报省扶贫办、省能源局、省财政厅会商确定。各市上报实施规模时，应附市、县（市、区）出资方案。建设资金方面贫困村村级光伏电站建设资金，采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。贫困户户用光伏电站建设资金，采取省级补助、市县安排（市、县两级出资比例由各市自定）和贫困户自筹各1/3的办法筹资。省级补助部分从中央和省财政专项扶贫资金中安排50%，省财政安排专项资金50%。

2 安徽省“光伏下乡”发展的成效

随着安徽全省经济社会的快速发展，农村转型发展的新阶段要求城镇化发展的加速，小城镇的建设也在不断扩大，贫困地区对电力的需求也越来越大。安徽省响应国家号召加快贫困地区电网改造升级，利用分布式光伏的结构特点和建设成本的下降，加大光伏的推广，增强贫困地区供电保障能力，全面帮助贫困家庭免费用电政策。

2.1 安徽省首批“光伏下乡”投入运营 2013年7月合肥供电公司和肥东供电公司联合，对合肥市肥东县长临河镇罗家瞳村首批“光伏下乡”的5户试点家庭进行并网验收和调试。每户家庭的装机容量为2.5kW的分布式光伏发电设施。标志着安徽省首批“光伏下乡”试点项目正式转入并网运行[2]。

2.2 安徽省金寨县建立2008座居民光伏电站 2014年3月，金寨县开建首批1008座居民光伏电站，每户装机容量为3kW。同年6月份完成电站建设并网发电。且第二批1 000座电站项目也已于11月全部投入运营[3]。同年，10月，国家能源局、国务院扶贫办发布，计划利用6a时间开展以安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海30个县的光伏发电产业扶贫工程。2014年安徽省享受“光伏下乡”扶贫工程的贫困农户已达1 108户，政府拨款免费帮助这些家庭建设小型家庭分布式电站，项目产权和发电收益全部归贫困户所有；所发电量除自用外，剩余上网由当地供电公司全额收购。预计从2015年开始，安徽省“光伏下乡”扶贫计划将拓展到2 508户，2020年左右将有6 000户贫困家庭从中获得稳定收益[4]。

2.3 PPP项目合作与“渔光互补”发电站建设 2015年10月安徽省岳西县与阳光电源股份有限公司签订光伏扶贫PPP（即Public—Private—Partnership的字母缩写）合约。项目总建设规模达6.74万kW，该项目通过“户+村”的精准扶贫模式帮助40个村和5 000户家庭增收致富[4]。2015年12月安徽省天长市牧马湖在建的一期20MW“渔光互补”发电项目，占地面积达38.67hm2。12月21日建成投运并网发电后，每年发电量可达2 200万kWh，相当于节约标煤17 800t。“渔光互补”项目的建设，是将光伏发电组件架在水面之上，下面进行水产养殖的新型光伏系统，最大限度的提高了水面的资源利用[6]。

截至2015年11月，安徽省推进光伏扶贫工程，全省已建成家用光伏发电站21 933户，建成村级光伏发电站340个。从2016年起，全省31个扶贫开发工作重点县全部实施光伏扶贫。根据省政府办公厅出台的《关于实施光伏扶贫的指导意见》，从2015年到2020年，在全省31个扶贫开发工作重点县，选择30万户贫困户和1 000个贫困村实施光伏扶贫[7]。

3 发展中存在的问题

光伏扶贫具有环保、经济、社会影响力，安徽通过光伏来进行扶贫工作，把以往的“输血扶贫”改变为“造血扶贫”。定位更加精准，形成独有的“安徽经验”。但在发展过程中也存在一些问题。

（1）区域性和分散性。通过对安徽“光伏扶贫”的情况分析，安徽农村贫困问题现状依然为贫困人口基数很大、农村的生产、生活水平依然很低，脱贫致富能力匮乏。贫困的区域性和分散零星问题并存，影响光伏电站建站分散，发电量少，后期维护难度大，这些制约因素对于政府实施开展工作增大了很大难度。一些地区的贫困农民对于光伏发电认识不足，对国家政策解读不充分理解，对新事物产生抵触心理，对政府或者企业对他们现有资源和土地进行改造持反对意见。

（2）资金问题。光伏电站的前期投入较大，收益周期较长，即使政府和企业会进行补贴，贫困家庭需要缴纳的建设费用也不是轻易可以负担的。在安徽农村地区，特别是贫困地区的电网结构落后，分布式光伏电站建设起来，可能会面临无法并入电网，无法获取收益等问题。

4 解决方法

要建立和完善安徽省光伏扶贫体系，必须立足安徽省的实际需求，结合地域特色，全面考量地区经济发展的需要，利用政策和项目优势，解决当前光伏扶贫政策面临的困境。

（1）因地制宜进行改造。安徽省政府对于“光伏扶贫”，只是在贫困户以及贫困村的家庭或者土地上进行改造，并没有实际性的从农业上解决问题。地方政府可以根据各地区地貌、地域、气候的不同，对农业温室大棚、渔业、林业、畜牧业等行业进行光伏的建设或改造。以农业温室大棚为例，合理的光伏布局，达到透光率能够满足绝大多数作物的光照要求。如果在山区，可利用地域和气候有力优势，建设菌类温室大棚，可以完全利用光伏发电和山区潮湿气候助于菌类的生长，完全体现出了经济性，为农户增加了双向收入。

（2）政府引导，百姓参与。政府应当对“光伏扶贫”加大相应的宣传，让百姓直观的了解光伏的利益。组织一些贫困户对已经改造好的光伏乡村去了解，切身的感受到光伏所能带来的效益。2012年工业和信息化部为促进太阳能光伏产业可持续发展，制定了《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》，明确规定太阳能光伏生态大棚电站的生产模式可获得国家财政补贴的扶持[8]。

（3）多渠道筹挫资金。对于资金问题，我国每年对可再生资源的项目补贴达到200多亿元的资金，但是对于光伏发展与建设还是远远不够的。因此，我们需要拓宽资金渠道，多途径筹措资金，比如：利用利用银行贷款、分期付款。同时，利用当地光伏企业可以先帮助农户建设光伏电站，每月固定可以为农户提供一定的电量使用，来用做占用建设面积的租金，剩余电量进行并网产生收益，由建设单位获取。在德国农村分布式光伏发展较快，关键就在于风险小，并网容易，银行可低利率放款，且还款年限长，有屋顶就可以像任何一家银行申请贷款在吸取德国光伏建设模式的基础上，结合安徽省地方区域特色，建立适合地区发展的资金筹措渠道[9]。

参考文献

[1]刘莉莉，方敏.安徽31个扶贫县将建光伏电站96万千瓦[N].中国建材报，2015-07-21.

[2]柳书节.合肥试点光伏下乡扶贫[N].合肥日报，2013-07-05.

[3]安帮.安徽：光伏扶贫的创新实践[J].当代县域经济，2015，10：55.

[4]田婷，周开宝，陈巍巍.安徽“光伏扶贫”惠及一千多农户[N].安徽日报， 2014-10-20

[5] 王俊.光伏扶贫引入PPP模式[N].中国电力报，2015-10-31.

[6]宗尧尧，王浩.安徽天长市20MW渔光互补项目建成投运[N].中电新闻网，2015/12/21

[7]夏海军.光伏扶贫明年将覆盖安徽31个重点县[N].中安在线-安徽日报，2015-11-30.

[8]夕月.光伏太阳能农业发展的强心剂[J].绿色中国，2014（10）：67-69.

[9]韩永奇.关于我国发展农村分布式光伏的思考[J].新材料产业，2015，01：61-63. （责编：张长青）