农业科研事业单位预算管理中的问题研究

张洁琦 刘维忠

摘 要：在预算管理体系下，财政支出管理体制的变革和农业科研单位管理环境的重大变化，给农业科研单位管理提出了新的课题。本文通过对目前农业科研事业单位预算管理现状的分析，指出当前农业科研事业单位预算管理中存在的问题，并根据现行预算管理中的问题，提出行之有效的改善措施，探索农业科研事业单位预算管理的有效途径，加强农业科研事业单位全面预算管理水平，使农业科研事业单位更好地发挥作用。

关键字：农业科研；事业单位；预算管理；问题及对策

中图分类号：F812.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.035

Study on Budget Management of Agricultural Scientific Research Institutions

ZHANG Jieqi， LIU Weizhong

（Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830001， China）

Abstract： Under the budget management system， the change of financial expenditure management system，a major change in the management environment of agricultural scientific research units， puts forward a new topic to agricultural scientific research unit management. This article through to analysis the present situation of agricultural scientific research institution budget management， points out the current problems existing in the budget management of agricultural scientific research institution， and according to the problems in the current budget management， put forward effective improvement measures， and explore the budget management is an effective means of agricultural scientific research institution， strengthening the comprehensive budget management level of agricultural scientific research institution， make better play a role of agricultural scientific research institution.

Key words： agricultural scientific research； public institution； budget management； problems and countermeasures

随着经济改革的不断深入，为了适应社会主义市场经济的进一步推进，我国推行了机构体制的全面改革，财政体制也随之发生了一系列变革。十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。随着我国逐步加强对科学的重视，对科学研究事业的资金投入也将随之增多。农业是我国的第一产业，是国民经济的基础，我国加大对科学事业投入的同时，也会增加对农业科研事业的投入，迫切要求相关农业科研事业单位应该提高资金管理的有效性。

1 农业科研事业单位预算管理的现状

我国对科研事业单位预算管理开始于20世纪90年代。目前我国农业科研事业单位预算编制是依照“两上两下”的基本工作流程进行的。“一上”指的是预算编制单位向上级部门报送汇编的部门预算；“一下”是指财政部门相关科室报送计划进行审查修改，并将修改后的控制数通知预算编制单位；“二上”是预算单位依据控制数对预算中的数据进行修改，调整后送报财务相关科室；“二下”是指财政部门依据报送单位修改后的部门预算审查后，批复给预算申报单位。

随着预算管理在实践中的不断完善，我国农业科研单位预算管理已较为规范。但农业科研事业以提高农作物产量、促进农业经济发展、保护农业生态环境等为目标，具有周期长、风险高、地域差别大等不确定因素，使农业科研单位的预算管理具有其自身的特殊性与复杂性。如今经济快速发展，农业科研事业单位资金来源和科研任务多元化，过去预算管理模式的发展与改进没有跟上经济高速发展的脚步。并且与发达国家相比较，我国科研事业单位预算管理制度起步较晚，仍需要结合实际管理中存在的问题进行深入的改革，建立一套完整科学的预算管理方案，其对资金来源、支出方式有效配置，合理利用和筹集资金，节约对资金的使用，提高农业科研事业单位的预算资金的使用效益，确保农业科研单位的良好运行。

2 农业科研事业单位预算管理中存在的问题

2.1 预算编制中存在的问题

目前农业科研事业单位的预算编制，存在不科学、合理性差、细化程度不够等问题。预算编制人员大多为财务人员，缺乏对农业科研知识的深入了解，并且单位内部横向纵向的信息流通不畅，使预算的编制与实际需求相脱离，难以做到精细化，还会造成“宁可多报，不可错报”的错误思想和重复购置的情况。编制细致准确的预算，需要认真系统地计算和收集数据，这个过程需要一定的时间，但在实际的预算编制工作中时间紧、任务多，导致预算编制较为仓促，数据缺乏精确性。由于农业科研经费来源多元化，项目申报具有不确定性，农业科研单位的预算编制又受到环境、气候和地域的影响，使农业科研事业单位预算编制的准确性受到较大的影响。

2.2 预算执行中存在的问题

在预算管理过程中，存在重视预算的申报、轻视预算执行的问题。项目人员通常将大量精力放在预算的编制，在资金批复后没有按照预算计划花钱，首先用于解决棘手急需的项目，挤占、挪用、转移、截留专项资金，从而造成资金使用与预算计划出现差异，导致预算资金无法做到专款专用。由于农业科研事业的特殊性，可能会出现项目滞后的情况，造成后期突击花钱的不良现象。财务部门与其他预算相关部门信息不对接，有其自身的局限性，造成难以准确判断预算资金执行的情况。

2.3 预算控制中存在的问题

相关管理人员缺乏对预算管理重要性的认识，预算意识薄弱，认为预算仅是财务部门的工作，忽略了有效的预算管理可以提高农业科研项目的资金使用效率，加速农业科研事业的发展。没有有效的预算控制系统，导致预算执行人员预算意识不强，在预算执行过程中出现随意支出的情况，减弱了预算的约束力，破坏了预算的严肃性。由于缺乏对预算控制的重视，受环境气候等不可控因素的影响，农业科研事业的实际支出情况无法准确依照预算执行。预算控制的力度不强导致预算执行不规范，不能依据实际情况进行调整，管理制度不健全，造成预算控制功能失控，缺乏一个有效的预算控制系统。

2.4 预算考评中存在的问题

完善的预算考评系统和有效的激励措施是保证预算工作顺利进行的一项重要手段。在我国现行的预算管理体制中，虽然有预算管理的考评办法，但在现行的预算考评方法中，多重视财务指标，而忽略了非财务指标，因此并不能准确反映预算工作的实际情况。而且预算考评的内容较为简单，没有考虑到农业科研单位自身的独特性。预算考评中定性评价较多，定量评价较少，尚缺乏一套科学系统的评价体系对农业科研事业单位预算管理进行较为精准的评价。并且对于评价结果，也没有建立有效的激励措施，无法提高相关工作人员的积极性。

3 提高农业科研事业单位预算管理的对策

3.1 提高预算编制的科学性

提高预算编制的科学性首先要明确预算编制的思路，以下一年的工作目标为重点，为预算准确编制提供依据。其次要加强单位内部预算相关信息的流通，认真仔细地检查各项支出的合理性与准确性，精细化支出项目，预算的编制要具有前瞻性，统筹兼顾，为不确定性的支出留有缓冲的空间，提高预算编制的准确性。将预算精细化管理落实到基层，奠定良好的基础，对预算项目进行充分讨论和论证，考虑到有可能的计划外工作并做出合理的计算编制。加强财务部门与其他相关业务部门的沟通协调，真实准确地编制年度预算。

3.2 完善预算执行制度

在预算执行过程中，要严格控制经费支出，加强单位内部预算控制管理，杜绝浪费现象。加强预算资金开支的审批制度，严格按照编制的预算执行，专款专用，杜绝挤占、挪用、转移、截留专项资金的现象，将预算的执行落到实处。各部门之间加强沟通交流，严格按照预算规定的项目、内容、金额审核报销，并且相关票据资料要真实完整，由经办人、财务人员、领导审核后才能予以报销。加强对预算执行的监控，统筹安排预算经费，及时发现“问题支出”并予以纠正，以确保预算严格按照规定执行。

3.3 加强全面预算管理与控制

无论是管理层还是基层，都要增强对相关人员的预算管理意识，建立全面预算管理体制，让每个人员都参与到预算工作中，对各种财务与非财务资源进行合理的整合分配，切实增强农业科研单位的预算管理水平。建立信息反馈系统，对预算执行中与预算编制的差异进行收集分析，做出相应的决策变动，以确保预算项目的顺利完成。加强对预算编制执行的审查和监督，改善财务预算制度，建立科学的预算管理体制，提高对预算编制执行的监控，确保预算资金合理有效的使用。

3.4 建立健全预算考评激励机制

建立健全预算考评制度，结合农业科研事业单位的特点，从财务指标与非财务指标角度建立预算考评制度，对预算各环节的工作进行监控评价，有效地管理科研单位的非正常开支，降低损失，促进全面预算管理的实施。预算考评过程应该公平、公正、公开，与考评结果设立相应的奖惩措施，提高工作人员的积极性，推动全面预算管理的实施。

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