刘伟：PPP不该歧视民企

马维辉

3月10日下午，十二届全国人民代表大会第四次会议广东代表团举行小组会议，审议常委会工作报告。会议间隙，全国人大代表、广东佳都国际集团有限公司董事局主席刘伟接受了笔者的专访。

记者：您的企业参与过PPP业务吗？

刘伟：有过一些PPP的实践，我们公司的业务主要集中在智慧城市和交通领域，以国家的一些大型基础设施项目和信息建设项目为主。

最近5年，国家在基础设施建设方面的投资力度很大，但是地方政府的财政状况不乐观，通过公私合营（PPP），鼓励社会资本参与PPP建设，是一个很好的解决模式。

记者：您认为PPP项目要设置一定的准入门槛？

刘伟：对，这样更加合理。因为现在各地政府投资建设的PPP项目很多涉及民生建设、政府维稳和基础设施建设，如果参与企业质量参差不齐，会影响PPP项目的建设。

记者：有些PPP项目存在对民企的歧视？

刘伟：确实存在这个现象，需要呼吁。因为公私合营的出发点就是吸引社会资本，民营企业应该是PPP的主要参与方。我说的门槛是指参与企业要具有一定实力，但也不能人为设置不必要的障碍。

现在PPP项目主要存在三个障碍，一是对民企的歧视，刚才说了；二是优质的、具有还款能力的PPP项目太少，大部分还是政府以财政进行固定回报的，类似BT的项目，只不过换了一个说法。这跟中央的想法不一致，中央的思路是希望社会资本全面参与基础设施建设，鼓励、吸引优质的资本介入。但优质资本更倾向于参与一些中长期的，有一定回报水平的项目。

第三个障碍，政府信用的问题。我们现在很多地方政府的执政理念还是存在一些问题，这一届把事情先做完，能不能还款下一届再说。现在大量引入社会资本，如果地方政府的履约能力、诚信能力、契约精神不够的话，会严重伤害社会资本参与PPP的积极性。我建议，各地人大应该介入，对地方政府进行监督，保障PPP项目的预算、履约能力、执行能力，充分发挥人大对政府的监督作用。

记者：现在有些金融机构不适应PPP，没有发挥支持作用？

刘伟：PPP项目也需要再融资，现在央行、证监会还没有推出针对PPP建设的投融资、贷款等金融政策，以及税收政策。PPP是新生事物，我建议，针对PPP的再融资、抵押模式等，央行或银监会应该尽快出台相关的指导办法。关于税收，到底是以服务性的模式征收，还是以项目性的模式征收，各地执行的时候参差不齐，希望尽快健全，使得PPP业务能够健康发展。

记者：PPP模式目前还没有退出机制？

刘伟：没错，现在PPP项目需要执行完了以后，才能正式退出。我建议将其资本化，把PPP项目变成可以交易的公共产品，在资本市场上进行交易。这样更有利于推广，让更多的资源介入进来。