全民终身学习：城市可持续发展的引擎

黄健　杨树雨

一、大会概况

（一）大会背景和宗旨

近年来，在国际和国家事务中，城市的影响力快速提升。据估计，到2050年，世界人口的70%将生活在城镇。伴随城市的扩大和城市人口的不断增长，城市面临着社会与人口变化、科学技术发展、文化多样性、环境可承载力、健康与安全等多重挑战。为此，在联合国教科文组织的倡导和推动下，近年来建设学习型城市已经成为世界各地政府应对各种挑战、促进城市发展的综合性、系统性策略。2013年10月在北京召开的首届国际学习型城市大会为全球学习型城市建设提供了重要的行动指南。两年来，国际社会中许多城市运用北京大会成果指导现实行动，取得了可喜的进展。因此，强化学习型城市建设的核心理念，交流各地开展学习型城市建设的最新经验，进一步推动全球各地城市的发展，是举办本届大会的宗旨。此外，本届大会是在联合国可持续发展峰会于2015年9月25日在纽约联合国总部正式通过《2030年可持续发展议程》这一关键时刻召开的，因此，“建设可持续发展的学习型城市”成为本届大会的主题。

（二）大会议程和议题

大会安排了全体代表会议、市长论坛、平行主题论坛、平行地区论坛等交流形式，共有60名左右来自五大洲40多个国家及国际组织的各地市长、政府官员和专家学者作了交流发言。围绕大会主题，全体代表会议共设了3个子议题，分别为“在全球建设可持续发展的学习型城市”“为建设学习型城市增强伙伴关系和合作网络”以及“实现可持续发展的学习型城市的主要特征”。平行主题论坛的主题是学习型城市建设“如何增进地球公民意识和环境保护的责任感”“如何有助于市民健康和福祉”以及“如何促进包容与可持续经济增长”。

在第一个大会子议题“在全球建设可持续发展的学习型城市”的交流中，各地城市代表的发言表明，他们通过学习型城市建设，为其市民提供了丰富的终身学习机会，创造了城市更美好的生活，并已受益于参与国际政策对话、行动研究、能力建设和同行学习。在第二个大会子议题“为建设学习型城市增强伙伴关系和合作网络”的交流中，各地经验表明，学习型城市建设涉及众多利益相关者，建立跨部门的伙伴或协作关系可以补充政府资源不足，为各个市民群体提供优质的学习机会，但伙伴关系和合作网络的建立取决于管理创新。在第三个大会子议题“实现可持续发展的学习型城市的主要特征”的交流中，发言嘉宾共同认可构建一个可持续发展的学习型城市需要一种具有可操作性的方法去实现目标。代表们探讨了如何根据北京会议发布的《学习型城市的主要特征》（以下简称《主要特征》），运用科学的监测方法和一系列可操作的指标体系以监控学习型城市的建设进程。

（三）大会成果

通过与会者的深入研讨和经验分享，大会探究了如何通过终身学习更好地帮助世界各地的人们过上有尊严的生活，共同实现学习型城市在推动联合国教科文组织《2030年可持续发展议程》中的基石作用。在大会闭幕式上，全体与会代表一致通过了《墨西哥城声明：建设可持续发展的学习型城市》（以下简称《墨西哥城声明》）。大会还授予了包括中国北京、墨西哥墨西哥城、芬兰埃斯波、英国斯旺西等在内的全球12座城市“联合国教科文组织学习型城市建设奖”。这些城市分别在不同的主题论坛中分享了各自建设学习型城市的经验与成效。墨西哥城市长表示，“我们要建设一个更加灵活的社会，以保证全民都能够便利地获得学习机会和学习工具，增进其各方面的技能，以更好地迎接21世纪的挑战。”可以预计，联合国教科文组织该奖项的设立以及相关国际网络的建设，将激励更多的城市按照《主要特征》并结合本地实际开展各种创新。因此，本届大会必将成为推动全球和中国学习型城市建设的又一个重要里程碑，它将更好地促进终身学习和学习型城市建设在城市可持续发展中发挥的难以替代的作用。

二、中国之声

从北京会议和墨西哥会议情况来看，中国在国际学习型城市大会上的影响力越来越大。不少参加北京会议的国际代表表示，他们对国务院副总理刘延东、教育部原副部长鲁昕等领导的讲话中提及的中国政府对于学习型城市建设的认识和行动留下了深刻印象，对北京这一历史古都的市民学习和创新活力有了感性的深刻认识。不仅如此，在北京主办的首届学习型城市大会上发表的两个重要文件——《建设学习型城市北京宣言》（以下简称《北京宣言》）和《主要特征》，其背后也凝聚了中国政府和学者的智慧与心血。

（一）代表参会

在墨西哥大会上，36位来自中国的参会代表团使中国成为除东道主之外参会人数最多的国家。他们分别由教育部、中国联合国教科文组织全国委员会、北京市、上海市、杭州市、中国成人教育协会、北京师范大学、中国传媒大学等单位和城市组团成行。不仅如此，与会的中国代表还在主会场和分会场交流经验、发表见解，宣传中国特色的学习型城市建设理念与实践。中国教育部职业教育与成人教育司副司长刘建同在第一次全体会议上作了题为“建设有中国特色的学习型城市：进展与任务”的演讲，介绍了2013年以来我国学习型城市建设在政策、实践、理论等方面取得的新进展及下一步的重点任务。教育部职业技术教育中心研究所所长杨进主持了亚太地区分论坛，在推动亚太各国学习型城市建设的经验交流方面发挥了积极作用。北京、上海、杭州的代表分别在大会的不同专场中作了交流发言，介绍并宣传中国各地建设学习型城市的最新进展、典型经验和监测学习型城市建设的策略与方法。

（二）资料传播

中国代表团还在大会展台上提供了《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》《中国学习型城市建设发展报告》《方兴未艾的全民终身学习——2015年社区教育满意度调查报告》《北京2013首届国际学习型城市大会》《为了每一个市民的终身发展：上海建设学习型城市促进市民福祉的探索》等十余份英文版文件或研究报告，成为本次大会提供文献资料种类最多的国家。如果说首届国际学习型城市大会在北京的召开使世界对中国留下了深刻印象，那么在第二届国际学习型城市大会上中国代表团的种种努力，则以多种方式进一步发出了学习型城市建设的中国声音，展示了具有悠久历史的中华民族在当今世界学习型城市建设潮流中独树一帜的丰富实践和特色经验。事实上，我国早在2001年就提出构建终身教育体系、建设全民学习的学习型社会的战略目标，并在党的十六大、十七大和十八大报告中得到了持续体现。中国在国际学习型城市建设中的参与和担当，表明中国已经在这方面对世界产生了重要影响。

三、未来发展

（一）国际动向

从两届国际学习型城市大会的情况来看，国际社会已经达成高度共识：教育与终身学习对于市民，对于城市的经济、文化、社会等各个领域的可持续发展都是至关重要的，而且其重要性与日俱增。北京会议发布的《主要特征》已逐步成为指导世界各地学习型城市建设的行动指南。它提出的学习型社会建设的“三大目标”（一是提升个人能力，促进社会和谐；二是促进经济发展，繁荣城市文化；三是实现社会全面的可持续发展），“六大任务”（一是在学校教育体系内加强衔接，全面提高从基础教育到高等教育的入学率；二是重新激活家庭和社区学习；三是提升职业培训和工作场所学习的效率；四是扩展现代学习技术的应用；五是改善并优化学习质量；六是营造充满活力的终身学习文化），以及“三项基础条件”（一是清晰的城市愿景及城市领导坚定的政治意愿与承诺；二是政府部门的有效管理和社会各界跨部门协作；三是有效发掘利用社会资源的潜力），已成为各国、各地政府建设学习型城市的基本共识。联合国教科文组织自北京大会后也在积极努力，使《主要特征》成为未来相当长一段时间内引导世界各国开展学习型城市建设的综合指南，并作为联合国教科文组织每两年一次评选全球优秀学习型城市的衡量依据。此外，联合国教科文组织依托其终身学习研究所建立了全球学习型城市联盟，旨在吸引世界各地的城市加入其中，分享各自建设学习型城市的经验，共同推动各国的相关实践。

当然，联合国教科文组织也十分倡导各国结合自身实际，开展多样化的、富有本土特色的学习型城市建设的探索。而《北京宣言》和《墨西哥城声明》等重要大会文件则有益于各国在联合国教科文组织的推动下，增进相关领域的政策对话、行动研究和能力建设。这些成果也十分有利于中国分析自身的学习型城市建设现状，明确未来的发展趋势。

（二）国内发展

为了将未来我国学习型城市建设推上一个新高度，笔者提出如下几点建议。

首先，各地要密切关注国际动向，深入学习两届国际学习型城市大会上发布的《北京宣言》《墨西哥城声明》等成果文件和世界各地的宝贵经验，积极贯彻落实教育部等七部门在北京会议后于2014年8月联合颁发的《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》的精神，广泛传播终身学习及建设可持续发展的学习型城市的理念，将学习型城市建设作为城市发展的重要基石，从我国国情出发，在过去几年工作的基础上，重点从立法推进、制度建设、设施建设、队伍发展等多方面夯实工作基础。

其次，从目前国内现状来看，墨西哥大会上提出的几大新的战略方向，如学习型城市建设“如何增进地球公民意识和环境保护的责任感”“如何有助于市民健康和福祉”“如何将青年人作为学习型城市建设不可或缺的利益相关者”“如何将文化和艺术作为建设学习型城市、促进人的潜能发展的宝贵资源”“如何跨界建立协作机制整合社会资源服务于扩充市民终身学习机会”等，尚未引起国内各方的充分关注。为此，应结合我国十三五规划坚持的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推进学习型城市建设工作。

最后，未来我国学习型城市建设要特别注重将国际化和本土化有机融合。在两届国际学习型城市大会上，以韩国、英国、德国等国家为代表的先进经验以及墨西哥等发展中国家的特色经验值得借鉴。而且，我国应更多地依据自身中、东、西部等不同区域的城市和大、中、小等不同规模的城市特点，弘扬各个城市的建设特色，并在总结学习型城市建设经验的基础上，大力推进学习型乡村建设，为更多的农村百姓提供终身学习机会，促进我国广大农村地区的可持续发展，从而让学习之风吹遍神州大地，为世界学习型城市建设和城市发展奉献更多更好的中国经验。

编辑 许方舟 校对 郭伟