浅谈常用评标办法在实践中的应用

彭发运

【摘要】《招标投标法》、《招标评标法实施条例》在 已实施多年，招投标制度在工程施工、设备及材料采购、工程咨询服务等领域得到了广泛的应用。招投标制度对于规范建筑市场体系、促进市场健康发展，引导建筑企业良性竞争方面发挥了重要作用。但是为进一步规范 工程的市场，仍需不断完善招投标制度。因而合理选择评标办法，是规范招投标体系、避免资源浪费、预防腐败交易的重要措施。

【关键词】评标办法；利弊分析；合理选择

【Abstract】"Bidding Law，" "Regulations for the Implementation tender evaluation method" has been implemented for many years， the bidding system in the construction， equipment and materials procurement， engineering and consulting services and other fields has been widely used. Bidding system for regulating the construction market system， and promote the healthy development of the market， guide the healthy competition construction enterprises played an important role. However， in order to further regulate the construction market， still need to constantly improve the bidding system. Therefore a reasonable choice of evaluation methods， is to regulate the bidding system， to avoid the waste of resources， an important measure of prevention of corruption transactions.

【Key words】Advantages and Disadvantages；Evaluation methods；Reasonable choice

招投标制度作为主要的工程承发包形式在 工程建设中广泛应用。随着 工程建设的规范化、市场化，招投标工作在工程项目建设中尤为重要。在整个项目全寿命周期中，招投标工作承前启后，它既是对项目前期决策阶段各项工作的总结和认可，又是实施阶段各项工作的开端。合理选择评标办法对招投标工作起关键性作用，结合近年来个人多次参加的 工程招标的评标活动，对近几年工程评标办法现状做出分析与探讨，对今后对招投标办法选用提出的建议与展望。

1. 工程建设常用评标办法简述

（1）综合评分法。

综合评标法：实质为“打分法”，评委将参与投标的单位综合条件按评分办法转变为为直观的分数，以资质资格、技术、商务及服务的条款等作为评分标准。评标过程中，通过审核评标人的各项指标复核性审查、校对后计算出投标人所得分数，待所有投标人所得分数汇总后，得分最高者为中标人。评标过程中，专家组成员打分相互独立，不能进行商讨，单独为投标人打分，这种单独打分为投标人所得分数的公正性提供支撑。由于项目的具体评标准则和评分办法较易制定，评委“打分”时也容易参照具体准则和办法合理有效地给出分值。

（2）经评审的最低投标价法。

采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准。通过评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会编制“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。

（3）合理评标价法。

合理最低价评标法就是项目业主通过招标选择承包人，在所有的投标人中报价的合理最低价者，即成为工程的中标人。这里“合理最低价”指应当能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的投标价格最低，但投标价格低于企业自身成本的除外，评标价最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标，它除了考虑价格因素外，还综合考虑施工组织设计、质量、工期、承包人的以往施工经验及施工新技术的采用等因素。

2. 不同评标办法的利弊及其适用范围分析

2.1综合评分法。

（1）综合评分法在2010年前用的较多：综合评分法具有更科学、更量化的优点，对各个评审因素引入数值的概念，评标结果更具有科学性，有利于发挥评标专家的作用，且能有效防止恶性低价竞争。但综合评分法也有它不足的地方，首先是评标因素权重难以合理确定。评标因素及数值确定比较复杂，用户往往希望产品性能占较高权重，而财政部门往往希望价格占较高权重，很难做到真正地科学合理，这种评标方法也赋予了评委较大权力，对评委约束较小，有可能出现人情标，尤其是在业主代表参加评标的情况下，如果业主代表有意图一般都能实现，容易滋生腐败现象。

（2）综合评分法对投标人资质、业绩、财务状况、实施方案、拟投入人员、设备等多方面进行综合评审，能综合评选出各方面都较好的投标人。

（3）2010年以后， 工程施工招标中，除大型复杂工程仍采用综合评分法外，一般小型、技术简单工程不再采用综合评分法，而采用合理低价法或经评审的最低评标价法，如咨询服务类的监理、设计等招标时仍采用综合评标法。

2.2经评审的最低投标价法。

经评审的最低投标价法，用于施工招标、设备招标，最有利于市场公平，有利于企业竞争，有实力、管理能力强的企业由于成本低，中标机会多，这种评标方法在国外用的较多，世界银行及外国政府贷款赠款工程都要求采用最低投标价法，但在国内现阶段市场诚信度不高的情况下，在国内采用最低投标价法弊病较多，有些施工企业恶意竞争，低价抢标，但中标后无力实施，造成工期拖延、质量低劣甚至成为永久性的烂尾工程，使工程效益不能发挥或按时发挥，且可能由于工程质量差，造成无法使用或使用中维修成本很高，或者造成工程功能低下，不能按设计标准使用，且工程施工过程中业主管理工作难度很大，与施工方矛盾重重，本应是双方共同努力按设计标准建设工程，双方却经常发生争议，甚至会发展到诉讼或仲裁，通过法律手段解决争端，耗时费力。

2.3合理评标价法。

2.3.1合理评标价法评标，首先是按招标文件规定计算合理评标价 ，实践中有几种评标价的确定办法。

（1）业主在招标文件中规定几个系数，一般为94%～99%之间，系数在开标时现场随机抽取，用抽取的系数乘以招标控制价作为评标价。

（2）业主的招标控制价和所有有效投标人的投标价各占一定的比例来确定评标价。

（3）直接以所有有效投标人的投标价平均来作为评标价。

2.3.2以上三种确定评标价的方法用的较多，但无论哪种方法，首先其评标价的合理性值得商榷，其随机性很大，很难说这个评标价是合理的，另外采用合理评标价法，企业为了中标，借用多家资质围标，往往一个百万元级的标，会有十几、二十几家投标人，单是编制标书费用和投标人吃住行的费用就有可能达10万元之多，造成了大量的资源浪费，中标企业工程投标费用就占了相当大的部分，而这些费用最终还是要摊在工程成本中的，实际上花费的费用还是由工程业主买单。

3. 评标办法选用建议

无论哪种评标办法都有其利弊，各有其较为适用的情况。在实际工作中，选择评标办法应注意以下几个问题：

（1）首先要合法合规，不仅遵守招投标法等法律法规的规定，还要遵守有关部门和地方政府关于招投标的规定。

（2）充分理解业主意图，处理好质量、进度、投资三者的关系。三者关系是相互依存又相互矛盾的，不能片面追求某一个方面。否则会给工程建设造成危害。

（3）要充分了解市场竞争情况，评价其竞争激烈程度，根据竞争激烈程度确定合适的评标办法。如果竞争激烈 ，工程难度又不大，技术要求不高，可采用经评审的最低评标价法，通过竞争获得一个较低的成交价。

（4）确定评标办法前，要了解当地建筑材料、设备、人员的供应情况，价格变动的趋势，使工程实施风险在可控制范围内。

（5）确定评标办法时要考虑工程的难易程度、工程量的大小。如果工程难度大、技术要求高，选择评标办法时，要有利于选择水平高的大型企业。如果工程量较小，不宜过分压低评标价。