壮大农民专业合作组织 引领农村经济蓬勃前行

摘要：近年来，长岭县高度重视农民专业合作社建设，把发展农民专业合作社作为解决“三农”问题的重要突破口，认真指导，积极扶持，注重规范，着力服务，扎实推进，使农民专业合作社发展取得了显著成效。最近，笔者对长岭县农户合作社发展状况进行了调研，发现目前农民专业合作社还存在一些问题，本文针对这些问题给出了一些专业的解决对策。

关键词：农民专业合作社；发展状况；问题；对策

中图分类号： F321.42 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.020

1 发展状况

长岭县结合实际，按照“一村一品一社”的思想理念，积极引导，依法规范，使全县农民专业合作社得到了快速发展，形成了多行业、多领域、多层次分布的良好局面。截至到目前，农民专业合作社已发展到967个，其中：种植业546个、农机服务业205个、养殖业175个、农资购售服务13个、农业综合9个、特色农业8个、农副产品开发加工销售6个、瓜菜生产3个、渔业2个，成员总数已经达到15557名（农民15110人，占总数97.4%、城镇居民207人，占总数1.4%、单位240个占总数1.2%），合作社成员出资总额为20.03亿元，其中货币出资8亿元，非货币出资12.03亿元，分别占出资总额的40%和60%，成员平均出资12.88万元，带动农户7万户，注册商标14个。农民专业合作社经营收入8600万元，成员户均增收6000元。

2 主要特点

一是发展步伐逐步加快。加大对农民专业合作社的扶持和服务力度，培育典型，抓好示范，激励全县农民专业合作社健康、快速发展。2014年～2016年，连续3年分别增长53%、23%和5%，由436家，发展到现今的929家，保持了良好发展势头。

二是发展形式多种多样。长岭县专业合作社生产经营类型除传统的种植业和养殖业外，还包括农产品加工、农资销售服务、手工业等多个方面。从创办类型看，有农户自发创办型、龙头企业带动型和农村能人领办型等。

三是服务水平不断提高。近几年，多数合作社由成立初期单纯向成员提供种植、养殖技术和销售信息服务，逐步延伸到储运、加工、销售等各个环节，解决了成员“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”的实际难题。部分合作社利用财政扶持资金开展农业基础设施建设，为持续稳定发展打下基础。

3 发展过程中存在的问题

近年来，尽管农民专业合作社有了较快发展，但仍存在一些困难和问题，主要表现在五个方面。

一是合作社性质不明确。由于对合作社的性质、发展定位，发展前景和运营模式缺乏深入的了解，导致多数农民对合作社的性质认识模糊不清，合作意识淡薄，没有把合作社作为一个实体企业来经营管理，使合作社作用仅停留在协会的服务层面上，有的只在工商部门注册登记，办理一个执照就视为合作社成立。

二是合作社管理不规范。虽然农民专业合作社都进行了工商注册登记，但由于农民专业合作社成员中存在着文化程度低、专业知识缺乏、对市场了解不透、决策不够民主，理事会、监事会流于形式，导致农民专业合作社的日常运作和管理的随意性较大。有的合作社只是少数人说了算，没有实行民主管理。在财务收支、社务公开、经营决策等方面不公开，一定程度上挫伤了广大社员加入合作社的积极性。对一些重大事项和活动没有通过成员大会讨论，从而在一定程度上影响合作社正常运营和平稳发展。

三是资金扶持力度较弱。大部分合作社由于资金困难，缺乏管理，造成合作社发展乏力，信贷支持不够，运营中资金成为瓶颈，组织运作困难，严重制约了全县农民专业合作社的平稳运营，影响了全县农业产业化、规模化、专业化发展进程。

四是专业技术人才匮乏。 近些年，大学生毕业后很少选择回乡创业，一些有实践经验的技术人才也外出打工，常年留守人员以中老年为主，存在着劳动力年龄偏大、文化水平低、思想观念保守、创新意识不强等问题，多数成员达不到“懂技术、善经营、会管理”的要求，合作社技术骨干十分缺乏。在生产环节中，缺乏技术指导，特别是农业种植，养殖、管理方面极度缺乏，致使产品质量和产量难以提高，很难获得更大的经济效益。

五是合作层次较低。大多数合作社的服务范围仅限于本乡（镇）、本村、本屯的农户，跨乡（镇）、跨区域横向发展规模的合作社较少，服务项目也较为单一。从长岭县发展看，农资供应、生产管理、产品销售等环节上提供服务的占比较大，在产品加工、仓储、运输、品牌创建等方面提供服务的以及从事高附加值精深加工产品的还没有发展起来。

4 发展对策

一是积极培育典型，充分发挥示范带动作用。培育具有较高知名度、有自主品牌、有规模和实力的农民专业合作社，起到引领和示范作用。以长岭县吉川高粱农民专业合作社、长岭县太平山镇鸿鑫源奶牛养殖农民专业合作社为龙头，让群众真正认识和了解成立或加入农民专业合作经济组织的益处，使合作社的建设变推动为主动。

二是强化培训，提升管理水平。对合作社理事长、财会人员进行政策法规、业务管理操作和市场营销知识培训，引导合作社负责人更新观念，理清经营思路。深入到农民专业合作社实地指导服务，培养一支善经营、会管理、懂技术的合作社经营队伍，提高合作社的管理水平。

三是强化管理，规范发展。进一步加强监督指导农民专业合作组织规范运作，在合作社注册登记环节实施监督，同工商部门共同协作，把工作重心前移，把好审核关。按照合作社法规定，审核合作社的规范性、真实性，对审核不合格的合作社不予登记，不准录入农民专业合作社网。

四是积极开展“农超对接”。积极组织合作社参加各类产品交易会、农展会、网上促销活动，引导合作社与超市签订长期购物合同，大力开展“农超对接”、“农校对接”等活动，增加农民收入。发展特色产品，例如前进乡南城子的小米，三十号乡顺山卜的葵花籽，三青山的粉条等特色产业。

五是加快土地流转步伐，为合作社建立打好基础。在完成农村土地确权的基础上，建立县、乡、村土地流转三级网络平台，以土地流转中心为依托，每村设立土地流转信息员。宣传鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式将耕地向专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业等经营主体流转，提高土地流转组织化、规范化、规模化、市场化、长期化进程，全面提升农业规模化经营水平。

作者简介：张春玲，大专学历，长岭县农村经济管理局，经济师，研究方向：农村经济管理。