浅谈城建档案的管理与创新

李会明

随着城市建设的不断发展，城建档案作为城市发展变化的最真实记录，对一个城市经济可持续发展的重要意义越来越凸显。城建档案是一座城市发展的见证和缩影，是城市记忆信息的物质载体，是城市发展的宝贵资源。随着城建事业的飞速发展，城建档案现今已延伸、渗透到了城市社会生活的各个领域，同时，城建档案的管理也遇到了诸多的新的难题和新的挑战，在档案的收集、整理、保管、编研、利用、执法等方面还需要不断完善。

一、城建档案管理的意义与作用

城建档案是指城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。包括：工业民用建筑工程、市政基础设施工程、公用基础设施工程、交通基础设施工程 、园林风景名胜建设工程、市容环境卫生设施建设工程、城市防洪抗震人防工程等形成的档案材料。

通过城建档案的建立，我们能够更加直观的了解到一个城市在社会发展的不断变革的全部过程，进而能够对今后的城市规划起到积极的引导和有益的借鉴。

城建档案是城市规划建设和管理的主要依据和条件。城建档案的管理水平是城市管理水平高低的衡量标准之一，也是城市管理科学化的窗口。城建档案是城市人民生活正常进行的安全保障，对城市预防自然灾害的破坏、破坏后的恢复建设、城市反侵略战争、城市设防等都有重要作用。

二、城建档案管理中存在的问题

1.管理理念落后，领导重视程度不够。一些部门领导对城建档案管理缺乏长远的考虑，只重视眼前的经济利益，对城建档案在城市建设中发挥的的重要作用认识不足。管理理念滞后，缺乏创新意识，与快速发展的城建事业不相适应，阻碍了城建档案管理变革、创新的步伐。

2.城建档案部门人才不足，档案管理人员的业务水平更是参差不齐。城建档案的信息量大，涉及的专业众多，本应该形成年龄层次、知识结构合理的管理人员队伍进行专业管理，但目前多是军转人员或一般的工作人员，缺乏专业的城建档案管理人员并且人员的流动性也较大。

3.硬件设施尚不完善。从我国城建档案管理的发展来看，档案管理的硬件环境、设施尚不完善，城建档案管理的基础设施设备投入严重不足。存在某些部门档案室设置不达标、档案出现霉变、虫蛀等严重问题。城建档案管理亟待加大这方面的投资力度。

4.城建档案行政执法的落实不够深入。城建档案的行政执法偏软。目前城建档案的行政执法大多还停留在行政检查的阶段，行政处罚才刚刚迈出第一步，不移交档案或者是档案散失等状况时有发生。造成了城建档案信息资源的流失。

三、城建档案管理工作的创新

城市建设反映了一个城市的综合文化品位和精神追求，城建档案则真实地记录了这种文化品位和精神追求。从中我们可以了解历史的变迁，社会、科技的进步。城建档案管理工作必须与时俱进，不断创新。“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”我们需要不断解放思想，创造思维。使城建档案工作得到升华和创新发展。

1.培养创新意识，建设创新队伍，提升创新能力。我们正在面临一个以信息网络和知识为基础的全面经济时代，城建档案的收集、保管与利用也在逐步走向信息化。城建档案管理人员要适应这一时代的发展，调整城建档案管理的思维模式，在思想上接受创新并付诸于实际行动。没有创新的想法和认识，城建档案管理创新就无从谈起。网络经济和信息时代是创新时代。特别是在城建档案工作网络化、电子化方面，城建档案工作者必须广泛涉猎档案专业知识和相关学科知识，不断完善知识结构。城建档案管理者不仅需要有利用网络进行档案信息应用开发能力，还需要有对新知识的补充和把知识转化为有效服务能力，需要有创造新理论、新技术的能力，以适应信息技术快速发展和更新换代。

城建档案管理要创新，离不开专业的创新人才的培养。应根据城建档案管理的需要，培养既要具备系统的档案学基础理论知识和文化知识，又能掌握现代化信息技术和基本技能的复合型、应用型的创新型城建档案管理人才。加大城建档案专业人才培养教育力度，提高城建档案专业人才培养层次，使城建档案专业人才培养层次更科学更合理。

2.提高城建档案的社会认知，加大城建档案宣传力度。重新认识城建档案馆的性质和定位。城建档案工作是城市规划建设管理过程的一部分，要把城建档案馆的工作列入建设事业发展计划，明确分管领导，制定和完善各类政策措施，建立健全城建档案管理机构。加强对城建档案的宣传，增强全社会的城建档案意识。通过相关媒体，宣传城建档案的价值、作用，扩大城建档案的社会影响，让全社会各阶层都认识到城建档案是城市的宝贵财富。

3.加强城建档案信息化管理。一是建立健全城建档案信息化管理制度，制定城建电子档案归档制度和城建档案信息安全制度；二是充分的使用电子网络技术，开拓网上空间收集档案。电子政务是当前传送文件和信息的重要平台，随着现代网络技术的不断发展和应用，很多部门都会上传文件至网络并加以保存，这无疑是为在网上收集城建档案开辟了一条有利的途径。应配备专门的人员收集网上城建档案，并对档案信息进行转存，方便以后利用。

4.强化城建档案的编研和利用工作。城建档案工作必须紧紧围绕城市建设这个中心，强化服务功能，开拓新的服务方式，多层次、全方位地为城市建设提供优质、高效的服务。在把握城市建设需求的前提下，根据馆藏档案，开展编研工作，每年拿出具有一定价值的编研成果，为领导和部门决策提供依据，使城建档案管理的工作重点转移到档案信息的开发利用上来，直接为城市建设服务。

5.加大城建档案管理的执法力度。进一步修订或完善城建档案的管理办法。结合新的正在修订的《石家庄城市建设档案管理办法》，制订出实施细则，明确权利义务，保障城建档案管理有法可依，为城建档案的行政执法工作提供可靠的依据。

创新是时代的要求，也是城建档案管理发展的需要。城建档案管理应根据新时代的要求，结合城市建设发展的现实需要，有针对性地完善、创新。不仅要加强法制建设、管理体制建设，还要加强宣传力度，增强社会档案意识，改进管理手段，提高人员素质，转变城建档案管理创新理念，这样才能使城建档案为城市建设和发展更好地服务。

（作者单位：石家庄市城建档案馆）