放权，地方如何接住管好

龚仕建 尹世昌 郭牧龙 史自强

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。

—— 摘自2016年《政府工作报告》

“以敬民之心，行简政之道。”10个月前，李克强总理的承诺如今已写入2016年《政府工作报告》。从“大道至简，有权不可任性”到“简除烦苛，禁察非法”，简政放权作为推动政府职能转变，处理好政府与市场关系的“先手棋”“当头炮”，是改革成败的关键，也成为近两年《政府工作报告》中最亮眼的笔墨。

中央政府用3年的时间交出了一份漂亮的成绩单，取消或下放了近千项行政审批事项，彻底让“非行政许可审批”成为历史。全国31个省份公布了省级政府部门权力清单，24个省份公布了责任清单……

一个个数字背后，是政府大刀阔斧的改革魄力，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，放掉的是权力，优化的是服务。

用权力“减法”换取市场“乘法”

“十八大以来，政府简政放权、行政审批改革的进程不断加快，取消了很多不必要的环节。”中国石油华北石油管理局局长黄刚代表深有感触地说。

简政放权，简政不等于减少服务，放权不等于放弃责任。只有解决好怎样简政、如何放权的问题，才能切实转变政府职能。

十八届三中全会提出，让市场在资源配置中起决定性作用。在这个理念指引下，政府的简政放权正在向“负面清单”方向推进。

“内地近些年在简政放权方面做出的成绩有目共睹。我与一些在内地经商的香港人交流，他们都反映，现在成立企业越来越简便，拿批文的手续也有很多简化和改善。”全国政协常委、香港特别行政区政府前政务司长唐英年说，“市场运作良好的领域，政府尽量不介入，只有当市场出现不道德行为，或者严重失衡时，才需要监管和政府介入。”对市场的运作要有更大的信心，政府把手中的权力多放一些，市场的作用就更大一些，企业的活力也就会更强一些。

陕西省政协副主席李晓东委员的提案更为具体，他指出：“虽然事减了但人却没减，行政效率提升滞后于简政放权的步伐。”

部分地方仍然保留了一些仅仅为了“上下对口”而设置的冗余部门；一些行政执法部门，依靠执法和收费所得，供养了一批机构和“临时工”；政社关系没有改变，一些社会团体，研究会、协会、咨询委员会等社团依旧在“吃财政”。

沉疴怎么除，惯性怎么破？《政府工作报告》已经给出答案：把该管的管好，从不该管的领域退出，向市场放权，向社会放权，向基层放权，以最大限度释放出发展的新活力、新动力。

疏通“中梗阻”接住实惠

“有的部门审批事项虽然取消了，但在下放、承接的过程中，仍在执行旧的规定，在改革的过程中掉了队。”黄刚代表建议，及时更新相关制度，避免在简政放权的“最后一公里”形成断头路。

简政放权，让企业受益甚多，然而“中梗阻”的困局依然没有完全打破。邯郸市阳光百货集团总经理、党委书记韩玉臣代表指出，审批部门间的信息“壁垒”极易造成重复劳动，降低审批效率。如若实现数据共享，则部门间的审批衔接将更为流畅，给企业松绑，避免企业在不同地点、不同部门间“跑断腿”，充分享受简政放权带来的便利。

简政放权，要接得住，也要管得好。“针对简政放权问题的调研发现，由于行政审批权力下放的政策性、专业性强，部分行政审批权下放到最基层，存在承接力量、审批经验不足等问题。”全国政协委员王增祺建议，审批权限下放必须与地方审批能力建设相匹配，事权下放应与财权、要素配置权同步配套，应帮助地方在制度建设、人员培训、软硬件建设方面跟进，以提高审批效率。

“转变政府职能是保持经济持续健康发展的迫切需要，而简政放权则是转变政府职能的突破口。”衡阳市委副书记、市长周海兵代表说，通过简政放权，放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”，让“放”和“管”有效结合，形成现代化的政府管理手段。

简政放权，群众是主考官

“做好下放权限的科学管理，真正让地方接得住、管得好，让群众有更多获得感。”湖南省武冈市龙溪镇石洪村党支部书记沈绿叶代表说。

简政放权的效益，不仅体现在数字上，更要体现在民众、企业的切身感受，体现在能否营造激发市场活力和社会创造力的环境上。

“简”到什么程度才达标呢？《政府工作报告》讲得透彻：“简除烦苛，禁察非法。”以敬畏民众的心，提供好政府服务，少给要办事要创新的百姓、企业“找麻烦”，让“奇葩证明“彻底消失，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。通俗地说就是，多服务、少添堵，不该管的别管，该管的别躲，让民众放开手脚，激荡创新的活力。

唐英年委员非常关注户籍制度的简政放权。“在户口制度方面亟须进一步简政放权。农村人口进入城市，很多情况下是一种经济原因导致的人口迁徙，受市场规律约束，因为他们在城市中能够找到就业机会。随着公共资源供应得到改善，户籍政策应当逐渐放松，让进城务工人员享有均等的公共服务。”唐英年说，“李克强总理在今年的《政府工作报告》已经提出，要深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全‘人地钱挂钩政策。这对下一步户籍改革指明了方向。”