共同沟：埋在地下的政绩

林珥珥

地下管道事故、马路拉链、断路施工的情况不断在城市中上演。一种名为共同沟的城市设施，正在改变这样的困局

时值盛夏，又到一年汛期时节。南方地区迎来数轮强降雨，导致南昌、武汉、赣州等多个城市出现严重内涝，道路积水中断、停车场变池塘……熟悉的“全城看海”再次“如约而至”。每当这时，地下管网总会成为被提及最多的一个话题。暴雨引起的内涝、交通阻塞和安全事故，不仅暴露出城市排水系统的巨大缺陷，同时也对城市“地下共同沟”的建设提出了更高的要求。要想确保各种生命线设施的稳定安全，同时避免马路被反复开膛破肚，建好地下“共同沟”，就成了解决烦恼的适宜之策。

“市长工程”举步维艰

所谓共同沟，是指在地下挖掘隧道，将原本均为单独埋设的水、电、气等各类市政管线集中放置在一条地下隧道里，同时留有供检修人员行走的通道。

共同沟一次建成后，可以避免路面的重复刨掘所造成的资金和人力的浪费，且建成后对环境、交通、居民生活等方面几乎不再影响，可以说是一劳永逸。

目前世界上许多发达国家，如英国、德国、日本等都不同程度兴建了共同沟，积累了不少经验。它是保证城市具有可持续发展能力的重要基础设施，已成为城市基础设施现代化更新与改造以及城市现代化建设的趋势和潮流。

然而，在国内，共同沟的推进却屡屡成为烫手山芋。一方面，中国城市急剧发展，规划赶不上变化；另一方面，地方政府在地下管网铺设的各自为政、管理的混乱以及利益衡量上的急功近利，导致中国城市地下管道隐患严重。未来城市地下管网该如何发展？设立地下管网信息库与共同沟，进行集约化管理，是最佳的选择。而这在中国才刚刚起步。

目前共同沟未能在中国大面积推广的原因不是资金问题，也不是技术问题，而是意识、法律以及利益纠葛造成。

有人形容，城市地下管网建设是“埋在地下的政绩”。共同沟是公认的治本之举。但由于其前期投入极大，许多城市为追求短期效益，往往不愿大规模采用。其实，共同沟的理念是适合快速发展的中国城市的。在国内，共同沟曾被戏称为“市长工程”，只有在政府主要领导特别重视时，一些在新城新镇建设的综合管沟才能顺利实施。

另外，共同沟要想充分发挥作用，一定要把前期规划做足。共同沟造价昂贵，设计的运行寿命一般都在100年，这就要求在建设之前，对各方面的规划都考虑充分——不仅是共同沟本身，还有它所在区域，乃至整个城市的规划。所有的地下管线铺设都必须符合城市建设的整体规划和要求，并由各个主管部门通力协作配合才能实施。但现实是，由于种种原因，各管线、网管单位因各种条件制约，而不能同步建设施工，有的单位甚至“各人自扫门前雪”，于是就出现了想挖就挖、谁也不管谁的怪现象。

2014年6月，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》。《意见》指出，要在全国36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，提高综合管廊建设管理水平。

探索中前行

中国工程院院士王浩指出，对于城市地下管网的管理，各部门之间权限的划分与利益的争夺是一个难题。

由于地下管线的种类、权属企业、行政管理部门繁多，各种类别的管线运行特点、各利益主体的诉求均不相同，综合管理成为不少海外国家的经验。德国的办法是，一次性挖掘共用市政管廊，为弥补政府在城建中投资不足的问题，德国大多数城市地下管线都由多家企业参股共同经营。投资企业享有一定年限的管理权和收益权。若投资企业自身资金有困难，政府可引导社会资金、企业和个人闲资积极投入。不过，地下管道系统的产权必须归国有，这样既有利于统一规划、协调管理，又可避免地下资源的流失或重复建设。

目前共同沟未能在中国大面积推广的原因不是资金问题，也不是技术问题，而是意识、法律以及利益纠葛造成。12年前，浦东新区在张杨路着手建设了国内第一条现代化的共同沟。然而直到今天，本应备受欢迎的这条共同沟却仍有部分闲置，经常出现管线单位故意“绕道而行”、在共同沟周边另行开挖的情况。

目前，国内很多地方都选择在开发区、新区等新建城区修建共同沟，由一个强有力的新区管委会来统筹管线单位入沟。如广州的共同沟在大学城，成都的共同沟在高新区，宁波的共同沟选择修在了东部新城。在上海市，共同沟原先归上海城乡建设和交通委员会管理。但2014年3月底，上海建交委宣布分家。共同沟归谁管，就变得模糊起来。归口不清，带来的就是资金能否顺畅下拨的隐患。

值得欣喜的是，在中国许多城市，共同沟工程正在如火如荼地建设。同济大学地下空间研究中心副主任柬昱说，由于共同沟被看成是现代城市的一个标志，因而赢得了国内很多城市的热情拥抱。上海、深圳、北京、广州、成都等多地都建有共同沟。

2013年8月9日，深圳光明新区华夏路共同沟工程正式交付使用，这是广东省第一个共同沟，被称为“深圳的远见”。深圳加快推进“共同沟”建设的经验是，首先，规划部门要把共同沟的建设纳入到城市的总体规划中；其次，共同沟的发展应立足“先新建，后改造”的指导思想，对于新建的景观区、商务区、开发区和居民区等，应将新建道路与共同沟的建设实行统一规划、同步施工；第三，成立专门机构和建立信息系统，完善管理、监督机制。目前，共同沟的运营还处于一种探索状态，还有许许多多的难题等待破解。理顺共同沟的权属关系，明晰这项城市基础工程的功能属性，是共同沟未来能够科学运转的一个重要基础。