政府投资项目结算审计常见问题及分析

王万杰

摘 要：结算审计作为监督政府投资项目基建活动的一项重要措施，对节约政府投资提高经济效益和社会效益有着巨大的作用。本文主要分析了在政府投资项目结算审计过程中发现的常见问题，分析了其原因，并提出了相关的防范对策。

关键词：政府投资；项目工程造价；结算审计

中图分类号：F239 文献标识码：A

1 结算审计概述

竣工结算价是发承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的，包括在履行合同过程中按合同约定进行的合同价款调整，是承包人按合同约定完成了全部承包工作后，发包人应付给承包人的合同总金额。政府投资项目结算审计的流程是施工单位在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上汇总编制结算文件，经建设单位委托工程造价咨询单位核对后，报审计机关进行审计。

2 常见问题及分析

2.1 送审工程结算造价不实

主要表现是高估冒算虚报工程量、重复计算增大工程量、材料价格签证虚高及变更单与实际不符、变更价款高套、规范文件执行标准错误、工程造价技术人员业务水平不专业以致结算造价不实。建设单位在项目实施中，应提高造价管理水平，施工单位应诚信经营，如实编制工程结算，造价咨询单位应认真履行职责，确保工程结算的真实性、准确性，避免工程结算价产生较大误差。建议建设单位在和施工单位、造价咨询单位签订合同时，可在合同中约定出现结算价误差较大时的处罚措施。在发生上述情况时，建设单位可建议建设行政主管部门依据相关法律、法规的规定对相关责任单位进行行政处罚。

2.2 结算价超中标合同价较多

主要原因是概预算工作不够充分细致，招标时标底粗编滥造，分部分项工程项目漏项、特征描述不符或工程量错误，套价不规范等，导致中标合同价不能真实反映项目实际情况；前期设计不完善，施工期间发生多项重大变更，变更单价又没有可以套用的单价，施工单位故意抬高变更单价；也有在项目实施过程中，建设单位扩大建设范围提高建设标准新增建设内容。建议在项目管理中，建设单位应加强前期技术管理，完善工程前期准备工作，严格按照项目概算批复的限额进行施工图设计，造价咨询单位应认真编制工程量清单及招标控制价，以提高合同内容的准确度和全面性进而提高合同质量，施工过程中，严格控制设计变更和签证的发生，禁止随意增加工程建设内容。

2.3 未按规定招标

一种情况是建设单位在招标时候故意将必须招标的工程化整为零肢解分包或者以其他方式规避招标；另一种情况是工程招投标法规较多，有国家层面发布的，也有省市地方层面发布的，建设单位把握不准，致使某些项目未按规定招标。国家发展计划委员会2000年发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中，施工招标规模为施工单项合同在200万元人民币以上，而某省实施《中华人民共和国招标投标法》办法中，明确施工单项合同估算投资100万人民币以上的就必须进行招标。建设单位在招标过程中，应熟悉各种法规，按行政区域内要求严格地执行，避免出现违反招标规定的情况发生。

2.4 结算送审不及时

主要原因一是施工单位整理结算资料进度慢，未及时报送结算造价书，二是建设单位对项目结算不重视，未及时审核结算造价书，三是建设单位或施工单位存在故意不送审以掩盖存在的问题。结算不及时，造成施工单位无法获得相应的工程款，还可能致使农民工无法得到劳务工资，甚至引发上访一系列问题，在我们致力建设和谐社会的今天，相关单位应充分重视及时结算的重要性。建议规范政府投资项目合同条款，约束施工单位结算送审时间，对未及时送审的项目可单方面进行强制结算，同时强化建设单位负责人结算送审责任，将结算完成情况作为绩效考核的重要依据，提高建设单位审核及送审的积极性。

2.5 多付结算费用

发生该类问题主要是因为工程合同金额不准确，审计机关审定的结算金额小于合同已付款，出现多付结算费用的情况。还有一种情况是在施工过程中出现工程内容较大调减，而建设单位仍按合同价支付工程款，以致出现多付的情况。某市政道路项目中标合同价为173万元，项目实施过程中，建设单位将沥青面层调整为混凝土面层，并由设计单位出具了相关设计变更文件，截至审计日，建设单位已按合同约定累计支付150万元，该项目最后结算审定金额为125万元，多付费用达25万元。建设单位应该规范合同付款流程，建议制定相应的防范措施，建立工程进度台账，加强设计变更管理，及时核查工程建设过程中实际已发生的工程量，严格按照工程进度支付进度款，同时在合同中增加对此现象的相关惩罚条款，避免施工单位恶意要求多付工程款。

2.6 建设工程文件归档不规范

根据《建设工程文件归档规范》（GB/T50328-2014），建设工程文件是指在工程建设过程中形成的各种形式的信息记录，包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件。在结算审计过程中经常遇到工程文件归档不规范资料不完整的情况，主要有以下原因：参建单位存在重建设轻归档的观念、工程文件不按规范进行编制、工程档案管理人员履职不到位。某项目在实施过程中，施工单位提交工程联系单申请增加一项工程内容，工程量预计为8000m2，该工程联系单取得了设计、监理、建设单位的同意。而竣工图上该增加工程的工程量是22000m2，但送审资料中没有相关签证单确认实际完成的工程量，所幸该增加工程不是隐蔽项目，在审计阶段还可以去现场复核，否则将给结算审计带来很大困难。建议加强档案质量保障体系建设，加强宣传强化责任，各参加单位应规范工程文件归档工作，对与工程建设有关的重要活动、记载工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体的文件，均应收集齐全，整理立卷后及时归档。

结语

结算审计作为监督政府投资项目基建活动的一项重要措施，对节约政府投资提高经济效益和社会效益有着巨大的作用。政府投资项目结算审计作为工程建设的重要环节，是一项复杂的系统工程，同时也是工程造价的最终体现，但政府投资项目结算的有效控制，不仅是审计机关的责任，更需要各参建单位通力合作，认真归纳总结，落实改進。

参考文献

[1] GB50500-2013，建设工程工程量清单计价规范[S].

[2]黄志勤.投资项目审计中的几个问题及其解决对策[J].审计与理财，2003（09）.