提高政府集中采购效率的策略研究

董常悦

摘要：随着社会发展的不断进步，我国的市场经济发展水平迅速提高，逐渐推动着政府采购制度的发展和完善。政府实施集中采购模式，在一定程度上提高了政府财政资金的使用效率，降低了对采购事物的监督和管理成本，满足了我国公共财产发展的需求。但是，目前我国政府在集中采购实施过程中仍还存在着一些问题，影响着政府集中采购的效率。因此，本文通过对政府集中采购过程中存在的问题进行分析，并相应提出提高政府集中采购效率的策略，促进政府采购政策目标的实现。

关键词：政府集中采购；采购效率；问题；策略研究

随着我国《政府采购法》的实施，我国政府集中采购法的运用已达5年。集中采购已经成为政府事物采购模式的重要组成部分，在其采购活动中占有着重要的作用。集中采购法有着很大的优势，为政府采购事物提供了很大的便利，发展中也取得了一定的成就。但是，由于政府在集中采购中存在着机构设置不合理，使得集中采购的优势没有得到有效的发挥；而且政府集中采购的规模也在逐年减小；采购的制衡机制不完善，使得采购执行混乱等问题，严重影响着我国集中采购的效率。

一、政府集中采购过程中存在的问题

（一）政府集中采购的机构设置存在不合理

当前，政府集中采购实施过程中，对采购机构的设置存在不合理，使得集中采购模式的优势没有得到有效的发挥。政府建立完善、系统的采购机制是政府实施集中采购模式的重要保障。但是，目前我国对集中采购模式的认识力度不够，还没有形成比较健全的集中采购管理机制，没有对政府集中采购的体制进行比较详细明确的规定。我国的财政部是政府采购的最高机构，引领着中央以下各级的财政部门，主要负责各地政府采购的监管工作，而政府的集中采购机构则是事物采购的执行部门，主要负责政府的采购活动。由于各地区发展情况不同，我国还没有对政府的集中采购机构进行统一的规范，导致各级政府在集中采购的实施过程中有着很大差距。同时对集中采购机构的名称也没有统一的设置，各地名称千差万别。其所归属的部门和存在的形式也有没有统一的标准，使得各地集中采购机构的职能存在很大差异，影响着我国集中采购的统一管理和实施。

（二）集中采购的监管和执行机制不规范

政府集中采购的监管和执行机制不规范，缺乏合理的采购制衡机制。首先，政府对集中采购工作缺乏合理的规范模式，导致采购行为的执行相对较混乱，使得“采管分离”的实施不彻底，影响集中采购的效率。集中采购的监管部门是财政部门，但是对于集中采购的执行部门却存在着差异，例如，有的直接由财政部门代为执行，有的由政府部门负责执行，有的另设采购的执行机构等等。同时政府对于采购部门的级别也没有统一规范的界定，有的是副厅级单位，有的是县级单位，对集中采购机构的设置存在巨大的差异。其次，集中采购机构的职责在各地政府间不明确，欠缺相应的协调机制。政府集中采购机构的管理、执行、支付三个部门间的权责利不清晰，相互推脱责任，在一定程度上出现串位、越位的现象，影响政府集中采购工作的效率。最后，政府集中采购机构的监督机制不完善，目前还没有形成统一规范的监督机制，对采购的监督主体和监督客体的划分不明确，监督部门分散多样，分不清哪个才是监督领导机构，影响着集中采购工作的规范性。

二、提高政府集中采购效率的策略

（一）对我国政府集中采购机构进行统一的调整和规范

近年来，政府集中采购机构分离出政府的财政部门之后，出现了一系列问题，例如，集中采购机构的归属千差万别，对集中采购机构的职能和级别的定位存在很大差距，在很大程度上不利于我国对各地政府集中采购工作的统一规范管理。通过对我国当前政府集中采购的现状进行分析，以及对国外政府采购工作的成功经验的总结和研究，发现集中采购机构只有归属于政府的财政部门才是最好的选择。有利于强化政府集中采购机构的地位，使集中采购的优势得到充分有效的发挥，提高政府集中采购事业的发展水平。同时，政府集中采购工作与政府财政部门有着密切的联系，将它隶属于财政部门有利于突出集中采购工作的重要性，实现对各地政府集中采购机构的统一、规范管理，提高政府集中采购机构的工作效率。

（二）扩大政府集中采购的规模

我国政府集中采购的规模呈现逐年增加的趋势，但是相对于国际的采购规模和水平还是存在一定的差距，所以我国的集中采购规模还需要进一步发展扩大。一方面，扩大集中采购的范围，除了对政府办公用品的采购，还应该将大型项目和工程作为政府集中采购的范围；另一方面，也可以加强政府财政对比较大型的公共工程进行投资，将公共工程纳入政府集中采购的范围之内，紧紧围绕国计民生的发展，加强对基础设施工程的投入，提高工程的实施效率，有效节省政府的预算开支，充分体现和发挥政府集中采购的作用。

（三）建立完善的政府集中采购监管机制

将政府集中采购机构归纳于财政部门，理顺监管部门和执行部门的关系，进一步完善政府集中采购的监管机制，满足“采管分离”的发展要求。将监督权从财政部门剥离出来，监管日常的集中采购工作，进一步明确政府监督和执行部门的职责，实现有效管理和内部监督的发展目标，全面的实施“采管分离”的精神，建立完善的政府集中采购监督体系，提高政府集中采购的效率。

结论

总之，集中采购作为政府事物采购模式的重要组成部分，在其采购活动中有着很大的优势。因此，要提高对政府集中采购的重视力度，对政府集中采购机构进行统一的调整和规范，扩大政府集中采购的规模和范围，并建立完善的政府集中采购监管机制，有效提高政府集中采购的效率。

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