公务卡卡住乱消费 理好财财惠民生

张晓娜

为深化国库集中支付制度改革，进一步规范公务消费，提高公务支出的透明度，宝丰县从2012年10月正式启动公务卡改革，县财政局周密部署，稳步推进，以点带面，统筹兼顾，全力打造“阳光财政”，实现了公务卡改革县乡全覆盖，取得了阶段性成效。

一、我县推进公务卡改革的具体做法

（一）领导重视，周密部署

县财政局党组高度重视公务卡改革工作，对建立公务卡制度的实施方案进行了专门研究，多次组织召开相关业务协调会，按照工作计划，积极贯彻落实，各项工作有序推进。

（二）广泛宣传，营造氛围

公务卡改革是一项政策性和技术性都很强的工作，为使各级领导、预算单位和社会公众都能了解改革的必要性和重要性，将公务卡有关政策文件在宝丰县财政信息网上进行宣传。同时印发《宝丰县公务卡制度改革资料汇编》供预算单位相关人员参考学习，内容包括公务卡改革的相关规章制度、知识问答、网上操作实务等，在全社会形成推动公务卡改革的良好氛围。

（三）完善制度，有章可循

宝丰县财政局先后印发了《关于在县级预算单位推行公务卡制度的通知》、《宝丰县县级预算单位公务卡使用管理暂行办法》、《关于实施县级预算单位公务卡强制结算目录的通知》和《关于加快推进市县乡公务卡制度改革落实工作的通知》，将公务卡政策要求、日常管理、支付结算、财务报销和部门职责等作了明确规定，各项工作有章可循，有据可查。

（四）优选银行，搞好服务

公务卡代理银行的选择结合财政国库管理制度改革要求，按照公开、公平、公正的原则将农、中、建、邮政、平顶山银行五家商业银行作为公务卡发卡银行。并积极与代理银行沟通协调，敦促发卡银行不断加强公务卡应用的软、硬件设施建设，加大POS机布设力度，采取有效措施积极引导商户受理公务卡，规范公务卡消费信息的收集、存储、传送等方面的管理，建立健全沟通协调机制，创造良好的公务卡用卡环境。

（五）组织培训，熟悉流程

按照公务卡制度的规范化要求，县财政局举办了三期由县直预算单位会计参加的专题培训班，培训了公务卡改革知识及公务卡信息支持系统操作等内容，指导预算单位开展持卡职工的刷卡业务操作培训。让各单位财务人员熟练掌握报销审核、信息录入、支付还款业务操作，确保公务消费支出及时报销还款，资金运行安全。

（六）部门联动，协调配合

建立了财政部门与人民银行、代理银行、预算单位之间的信息反馈、协调处理机制，加强与人民银行、主管部门、纪检监察等单位的协调配合，共同解决公务卡改革过程中遇到的具体问题。充分发挥监察、审计的监督作用，确保政令畅通。

（七）加强管理，规范支出

公务卡改革对预算单位财务管理方式提出了新的要求，在我县公务卡管理暂行办法中详细明确了相关规定。印发了关预算单位公务卡改革实施有关事项的通知，进一步要求试点单位建立健全单位内部管理操作规程，制定具体的公务卡管理办法，规范公务消费支出，提高财务管理水平。

二、公务卡改革取得的成效

（一）实现了财政部门动态监控

通过改革公务卡结算方式，加强了财政实时监控。公务卡管理系统可准确记录单位人员公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等多项明细信息，并可随时调阅查看，通过动态监控，发现问题可及时纠正并反馈至相关人员。

（二）提升了单位财务管理水平

公务卡的使用，避免了预借、携带现金和报销时多退少补等工作带来的麻烦，大大减少了现金使用量，简化了财务报销程序，实现了流程的规范化、操作的智能化，核实了消费业务的真实性，有效提升了单位财务管理水平。

（三）加强了从源头上惩防腐败的力度

实施公务卡结算方式改革后，财政、财务部门通过公务卡交易的电子信息，掌握公务消费情况，实现了公务消费透明化，避免了凑票报销或多开、虚开报销发票等违规违法行为，有效地堵塞了公务消费管理中的漏洞，从源头上强化了预防腐败的力度。

三、公务卡制度改革推进过程中存在的问题

（一）改革认识有待提高

部分公务人员公务消费刷卡结算不习惯，特别是部分老同志对其安全性不太放心，不愿意刷卡，感觉带着现钞出差办事才踏实，导致公务卡结算使用率不高，公务卡改革推行困难。

（二）公务卡使用率不高

受传统报销模式影响，有些单位和个人对公务卡制度改革认识不到位家，即使办理了公务卡也没有及时开通，仍频繁使用现金，而预算单位也没有严格执行公务卡强制消费目录，使得预算单位现金报销现象依旧时有发生。

（三）受理环境亟待改善

代理银行网络系统延展不够，刷卡机具配备不足。由于银联网络系统尚不够普及，虽然不少预算单位办理了公务卡，但公务卡用卡还是受到了一定程度的限制，影响了公务卡制度改革的进一步深化。

四、进一步完善公务卡改革的建议

（一）加大宣传培训力度

进一步加大宣传和培训力度，通过广泛宣传和公务卡知识培训，让各预算单位认识到公务卡改革的重大意义，促使各预算单位积极办卡，公习惯用卡和熟练用卡。

（二）改善公务卡使用环境

督促发卡银行进一步完善信用卡网络系统，扩大银联网络系统，加快POS机终端的布点步伐，尤其是在公务消费领域增加商户数，确保公务卡刷卡消费畅通，为推行公务卡制度改革营造一个良好的用卡环境。

（三）完善公务卡管理制度

县财政局积极协同纪检、监察等部门制定相关管理制度，规范公务卡使用行为，提高公务卡使用率。督导各预算单位根据本单位实际情况尽快制定公务卡结算管理细则，方便财务监管。

（四）加大监督检查力度

建议纪检、监察、审计等部门在对各单位进行日常监督检查时，要将预算单位公务消费是否使用公务卡结算作为检查内容之一，对没按规定使用公务卡结算的预算单位，要按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定追究相关人员的责任。

我县公务卡改革试点以来，做了大量工作，取得了一定成效，但需要改进和完善的工作仍然很多，存在的问题依然较为突出。下一步，我们会克服各种困难和阻力，采取切实措施，不断扩大刷卡范围，提高刷卡率，规范“三公”经费支出，为加强财政管理、预防腐败发挥积极作用。

（作者单位：宝丰县财政局）