将村民“拒之门外”的安置房
——四川省绵阳市涪城区青义镇青羊村五社统建安置房村民难入住

本刊记者/陈俊伶 见习记者/王金锐 陈静

将村民“拒之门外”的安置房
——四川省绵阳市涪城区青义镇青羊村五社统建安置房村民难入住

本刊记者/陈俊伶 见习记者/王金锐 陈静

统建安置房小区

“明明是用的自己村的土地，用国家补助资金建起的安置村民的统建安置房，怎么将村民拒之门外？”四川省绵阳市涪城区青义镇青羊村五社的村民在安置房小区外“望楼兴叹”。

从2013年年底开始，村民一次次向上级部门反映以上情况，均被回复“等通知”，从此便没有了下文。

情绪激动的村民一度采取围堵安置房小区大门的方式，主张自身的权益，仍然无果。无奈之下，村民百余人联名向媒体求助，为此，《人民法治》记者实地展开采访调查。

村支书描绘美丽蓝图

位于四川盆地西北部的绵阳市，是经党中央、国务院批准建立的中国唯一的科技城，它是我国国防科研和电子工业生产基地。2008年，这座地级市的一些地区同样遭受了“汶川5·12”大地震的侵袭。与市中区毗邻的涪城区青义镇部分村民的房屋顷刻间变成了“危房”。

2010年，青羊村和周边地区一道掀起了改善民生、修建“统建安置房”的热潮。

76岁的卢发富还清楚地记得：2010年，村支书刘荣志（兼村主任、五村村长）组织五村的老百姓开会，动员大家集中修建安置房，承诺村民不花一分钱，就可以人均享受30平方米的电梯公寓；人均可分到两平方米的商铺；不交物业管理费；第二期统建安置房建成后，每人还可以成本价购得30平方米的房屋……

刘支书描绘的美丽蓝图让村民们充满了期待。动员会上，村民们纷纷按照刘支书的要求填写表格，申报人数，选择楼层和户型。

当年，五村就在30余亩耕地和6亩保管室用地上拉开了修建安置房的序幕。

2010年6月13日，四川省绵阳市国土、规划、财政、社保、房管五个部门还发出文件，明确规定“在绵阳市规划区内建统建安置房的，原则上按每平方1700元～2000元予以补偿”。

有了国家补偿资金作后盾，村支书刘荣志在未经招投标程序的情况下，通过“比选”的方式找来了施工队伍。

2013年年底，一幢幢高楼拔地而起，村民们满心欣喜，希望在新家中迎接新年的到来，万万没想到迎来的却是莫大的失望。

住不进去的安置房

村民陈大姐仍然住在类似于棚户的旧房内，墙上满是斑驳的石灰。她的旧房与高耸的统建房只有几百米之遥，但在通往新房的几百米路上始终有道无形的“坎”。

新房近在咫尺，却被拒之门外，这是她和其他大多数村民共同的无奈。

4月28日，记者来到绵阳，试图追寻村民们被拒绝入住的真相。

据调查，2013年统建安置房建成后，当年五社村民有33户93人迁入了新居，另外112户270人至今未作安置。

对这种“一社两制”的做法，村民们反映强烈：用我们原有的集体土地修建的房屋，国家也给了补贴，凭什么少数人可以住，我们大多数人就不能入住？村民陈大姐告诉记者，村支书刘荣志已经搬进了新房。

随即，记者联系青羊村支部书记刘荣志，询问有关情况。刘荣志说，村民“闹事”是因为前几天七社有几户人搬进了小区，部分村民心里不平衡，并称搬进小区的都是符合入住条件的。

哪些村民才符合入住条件？对于记者的疑问，刘荣志解释说：“凡是入住统建安置房的村民，他们原有的房屋都已经被拆了，所以应该首先解决被拆迁户的安置入住问题。那些没有入住的村民，是因为他们现有的住房未被拆迁，所以就只有等到他们的房屋被拆迁后才能安置。”而余下村民的房屋拆迁时间，刘荣志声称并不清楚。

多数村民并不赞同刘荣志的说法，他们认为如果一百年不拆房屋，那他们一百年也不能入住新房。在一座低矮、闷热、潮湿的旧农舍里，一位年长的村民告诉记者，他今年快80岁了，这么遥遥无期地等下去，只有下辈子才能住新房了。

村支书刘荣志称，现在就空着120多套安置房，能够安置400多人，完全能保障所有村民入住。同时他坚持认为宁愿让房子空着，也得拆了旧房再入住。他给出的解释是，一旦让村民先住进了安置房，再去拆他们的旧房就会异常艰难。

更令村民们不解的还有两件事：本社的村民不让住新房，却让7社的村民搬进了5社的新居；明明是安置村民的统建安置房，却把其中的90多套作为商品房销售。

对于村民们的质疑，刘荣志解释说：“这批统建安置房是统一规划、统一修建的，不存在社与社的界限，7社的人当然也可以住进来。至于统建房中修建了一部分商品房，上面是有文件规定的。”

写着“拆”字的村民房屋

随后，刘荣志向记者提供了绵阳市国土资源局等5个部门联合发布的[2012]59号《关于完善绵阳市市辖区征地拆迁补偿安置工作的意见》，文中确有可将剩余安置房按市场化公开销售的规定。

针对上述问题，法律人士提出异议：村社集体组织的财产属本村、社成员共同所有，其他人员不得占有。否则侵犯了集体经济组织成员的权益，统建安置房属福利性房产，商品房是一种营利性的房产，借用修建福利房的名义掺杂商品房谋利，其合法性应受质疑。

民心工程成“伤心”工程？

修建统建安置房，村民盼望的是住新房，村支书和政府部门自然也希望改善民生、提升城市周边形象，这本是皆大欢喜的好事。可是，如今村民有村民的诉求，村支书有村支书的理由，政府部门又有自己的规定，民心工程反而变成了“伤心”工程。

从2013年首批安置房竣工以来，270多名未能入住新居的村民多次向上级部门反映问题。村民卢大爷告诉记者，他们记不清楚反映过多少次，每次都被告知“回去等答复”“等通知”。

2016年4月，村民们为主张权益，围堵统建安置房小区的大门，当地公安出动警力当场抓走5名村民，后村民被陆续释放。

“几名闹事者当天被抓，自己也是跑前忙后找相关部门做解释工作，毕竟没有造成太大影响，被抓的5名村民陆续被放了出来。”村支书刘荣志说。

记者又到青义镇政府采访，书记、镇长办公室大门紧闭。记者多次拨打青义镇陈书记的电话，一直无人接听。五社村民入住安置房的愿望至今没有实现。

对于五社统建安置房的情况，本刊将继续关注！