基于海峡两岸服务贸易协议的桂台两地服务贸易壁垒研究

孙西楠

摘要：作为与台湾省临近的省份，广西省在与台湾省的经济贸易往来中，有着十分重要的作用和意义。但是，在桂台两地之间，存在着一定的服务贸易壁垒，对于两地之间的服务业往来与发展产生了较大的影响。基于海峡两岸服务贸易协议，本文结合服务贸易壁垒的基本概念和种类，对桂台两地之间一些服务业中存在的服务贸易壁垒进行了分析，并且列举了两地之间服务贸易、服务贸易壁垒的特点、种类、内容，最后结合实际情况，对桂台两地的服务贸易壁垒提出了一些措施和对策。

关键词：桂台；服务贸易；壁垒

中图分类号：F713 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-000-02

前言

我国在2001年加入了世界贸易组织，随后台湾地区以缔约方的身份也加入其中。在台湾地区，遵守与大陆地区一致的服务贸易总协议，从而使两岸之间的服务贸易更加系统、规范。在2013年，海基会董事长和海协会会长共同签署了海峡两岸的服务贸易协议，进一步提高了两岸之间的服务贸易开放程度。因此，对于桂台两地之间的服务贸易壁垒，应当进行细致的研究和思考，通过有效的方式，对两地之间的服务贸易往来发挥出积极的作用，从而共同促进桂台两地的经济发展。

一、服务贸易壁垒的基本概述

（一）服务贸易壁垒的概念

服务贸易壁垒通常是指在不同国家或地区之间，对于外来的生产者或提供者所提供的销售或服务，设置一定的政策和措施，从而产生相应的障碍作用。其主要目的在于对本国或本地区的服务业发展提供保护，通过国家干预的方式，对外来的服务业在本国或本地的发展设置障碍。对于在该领域中设定的政策和措施来说，如果会对外来服务生产者或提供者的销售和生产成本造成增加，都会被外来服务厂商能够认为是贸易壁垒[1]。在服务贸易壁垒当中，除了对外来服务的限制以外，还包含了对本国或本地服务的支持和鼓励。因此，可将服务贸易壁垒划分为资本移动壁垒、对外直接投资壁垒、人员移动壁垒、服务产品移动壁垒等方面。此外，出口限制也是服务贸易壁垒当中的一个重要的组成部分。服务贸易壁垒的主要目的，就是对外来的服务进入进行抵御，将其在本国或本地的竞争力削弱。同时对本国的服务部门和服务市场进行保护，增强和提高其竞争能力。

（二）服务贸易壁垒的种类

在服务贸易壁垒当中，主要包含了资本移动壁垒、商业存在壁垒、人员移动壁垒、产品移动壁垒等不同种类。

资本移动壁垒主要包括投资收益汇出限制、浮动汇率限制、外汇管制限制等内容[2]。在本国或本地区境内，政府部门对于持有、兑换、流通外汇，以及外汇的出入境等进行控制和管理。对外汇的管制，将会对很多外向型的经济产生影响。如果汇率不利，将会导致竞争优势的不断降低，并且增加企业成本、降低消费者购买力。而由于限制了投资者向原属地区汇出投资收益，因而也会对服务贸易的发展造成一定的阻碍。

商业存在壁垒指的是开业权的壁垒。在美国很多服务业厂商当中，普遍认为服务贸易面临的最主要壁垒就是开业权的壁垒限制。例如东道国对本地成分的规定、禁止服务进入法令等。例如，在澳大利亚，上世纪八十年代以前，是不允许外国银行在其境内设置分支机构的。在1985年之后，才从大量的申请机构当中，选择了16家存在潜在金融贡献和互换性关系的银行。加拿大对于外国银行在本国的开业数量，也设定了一定的比例限制。此外，即便是有很多外国厂商能够在东道国建立分支结构，也会受到多方面的约束和限制[3]。

人员移动壁垒是对劳动力跨地区移动的一种限制。在服务贸易当中，劳动力是一项重要的生产要素，因此，在各个国家和地区的服务贸易壁垒当中，人员移动壁垒都是一项十分重要的措施。通过繁琐的出入境手续、各种移民限制、等待时间的延长等形式，对人员的移动进行限制。例如，美国、加拿大之间，存在着工作许可证的制度。如果美国设在加拿大的分公司需要技术支持，及时距离其很近的美国境内就由技术人员，但是，加拿大并不允许这些人员入境作业，因而美国分公司只能花费更多的时间、金钱来雇佣加拿大本地的技术人员。

产品移动壁垒主要包括数量限制、本地要求、政府采购、税收制度、落后知识产权保护体系、歧视性技术标准、政府补贴、当地成分等方面的内容。通过这些制度或措施，东道国通过各种方式，对外来的服务产品进行限制，使其在本国市场当中逐渐失去竞争力，从而对本国的服务产品进行保护，提高本国产品的竞争力[4]。

二、桂台两地服务贸易和服务贸易壁垒的特点

（一）桂台两地服务贸易的特点

在桂台两地之间的贸易服务当中，具有服务贸易差异性、服务贸易市场高度垄断性、服务贸易约束条例灵活等特点。在广西地区，具有较强的市场竞争力的是旅游服务业，而在台湾地区，运输服务则具有更强的市场竞争力。在当前的服务产业当中，与民生息息相关的，大多都是垄断性的产业，例如，在大陆地区，由联通、移动、电信将电信服务业垄断，因而其它的投资者基本无法进入到这一领域当中。在广西地区和台湾地区，享受到都是世界贸易组织最惠国待遇。不过，在桂台两地之间，海峡两岸的服务贸易协议，以及两地之间的地方政策，则为服务贸易提供了更多的便利。

（二）桂台两地服务贸易壁垒的特点

在桂台两地的贸易壁垒当中，对于活动的限制，以及对于组织、法人、自然人的限制更多[5]。在国家或地区之间，为了对本国或本地的管理、安全、发展，都会对投资者的合法停留时间、规模等进行一定的限制。同时，两地之间的服务贸易壁垒具有较强的保护力和较高的隐蔽性。在设置壁垒的过程中，各个国家或地区都会根据本地的实际情况，以及对方的实际情况进行分析，从而采取对自身更为有利的壁垒，以便对自身的贸易发展提供更大的保护。在两地的服务贸易壁垒当中，除了对经济利益方面的重视之外，对于国家或地区的主权与安全，也会给予一定的关注。在国家或地区之间，应当建立在和平发展、安定和谐的基础上建立相互之间的服务贸易往来。

三、桂台两地服务贸易壁垒的种类和内容

（一）技术限制壁垒

根据海峡两岸服务贸易协议的相关规定能够看出，在台湾地区，对于美容美发行业、运输行业、营造行业、以及其它一些工程服务行业当中，都规定了技术上不可行。而在运输领域当中，由于广西的海港物流具有管理差、技术低、规模小等问题[6]。而台湾地区多为深水港的港口，对于海运运输技术，也具有较高的技术水平，因此对于广西地区的浅水港难以适应。由此可见，在这些领域当中，桂台两地缺乏技术层面的交流和往来，对于两地之间这些行业的快速发展都是十分不利的。

（二）妨碍性服务贸易壁垒

在妨碍性服务贸易壁垒当中，主要包括对外来股权限制和准入限制。在海峡两岸服务贸易协议当中，规定了在台湾地区的营造、以及相关的工程服务业当中，大陆投资者可以通过合资的方式进入，但是只能够占据12%的股权。而在银行、金融服务等领域当中，在参股子银行中，只能占据20%的股份；在未上市银行中，只能占据15%的股份；在上市银行中，只能占据10%的股份。而在航空货物集散站经营业当中，通过合资的方式进入，只能占据10%的股份。由于股权限制十分严重，因此对于广西地区的投资者来说，往往无法获得较大的经济利益，因而对于其投资的信心容易造成较大的打击，从而减少或取消在台湾地区的投资计划，这对于桂台两地的服务贸易发展及交流来说，有着十分不利的影响[7]。

在对外来股权的限制方面，台湾地区有着较为严格的限制，但是在准入限制上，采取的政策却比较宽松。而在大陆地区则恰好相反。例如，在电信服务业当中，对于因特网的接入服务，大陆地区仅仅划出了福州市作为试点，允许台湾投资者再次建立合资企业或独资企业。对于在线交易处理和数据处理方面，则仅在福建省允许台湾投资者建立合资企业。在金融、银行等服务业当中，仅仅在深圳、福州、伤害等地允许台湾投资者建立合资企业。在残疾人、老年人社会提供福利的社会服务业当中，也仅仅在广东省、福建省等地区允许台湾投资者进入。在大陆地区，对于这些服务行业，虽然没有设置严格的股权限制，但是，准入制度的严格控制，也使得广西地区和台湾地区无法在这些服务行业当中建立贸易关系。在这种情况下，对于台湾地区和广西地区来说，由于缺乏新鲜血液的注入，使得两地的服务业没能得到良好的发展。

（三）服务人员停留限制壁垒

在海峡两岸服务贸易协议当中，规定了台湾的大多数服务行业的服务人员，每次申请来往广西的时间不得超过两年。但是，停留在广西期间，这些人员不能够从事与合同无关的服务活动。而广西的访客到台湾的停留时间，则必须控制在三个月以内。包括商业据点筹措人员、谈判人员、商务会议参会人员等，都不能进行直接的销售活动和服务活动。如果是跨国企业内部的人事调动，在台湾首次停留的时间可以达到三年[8]。在服务行业当中，服务人员具有非常重要的意义和位置。在很大程度上来说，服务人员的停留时间长短，会对服务质量造成很大的影响。因此，如果出入境的手续过于繁琐，服务人员的服务态度、服务耐心等，都会受到不良的影响，因而限制了服务贸易的发展。

四、桂台两地服务贸易壁垒的对策

（一）技术开放力度的加强

在桂台两地之间，应当对技术开放和交流的力度进行不断的加强。在台湾的服务业发展现状当中，具有制造业发展成果无法分享、国际化程度低等问题。而在广西地区的服务业发展当中，其发展水平也比较低。不过，由于广西的地处东盟经济圈、西南经济圈、华南经济圈的结合位置，因此服务业发展市场当中，蕴涵着十分强大的潜力。此外，在桂台两地之间，应当寻找更多的服务业技术契合点，对两地之间的技术交流紧密性进行强化。在放宽了两地之间技术限制的基础上，对于两地的服务业发展都有着十分良好的促进和推动作用。

（二）服务人员过境程序的简化

对于桂台两地的服务人员过境程序，应当进行适当的简化，同时增加两地之间服务人员的停留时间。近年来，在台湾地区的GDP当中，服务业所占的比例基本上维持在65%左右[9]。由于服务业所占的比例较大，因此对广西地区的服务人员需求量也比较高。如果对过境程序进行简化，对停留时间进行延长，能够使广西服务人员更加稳定的在台湾工作，对于服务质量的提升也有着较大的益处。同时，广西也可以吸收更多台湾的服务人才，提升自身的服务质量，推动自身服务产业的进步。

（三）准入限制和股权限制的放宽

在广西地区，目前有一些服务业已经面向台湾的投资者开放，允许其在当地设立独资企业。同时对于大部分服务业的合资企业，台湾投资者的股份占比都能够达到50%左右。但是，在实际发展当中，还需要进一步增加开放力度，从而增加台湾投资者的信心和动力，促进和带动广西地区服务业的良好发展。对于准入制度方面，应当对服务部门的开放程度进行提高，在桂台两地之间，实现全面化、多元化的服务贸易发展[10]。在台湾地区，也应当对股权限制进行一定的放宽，促使广西投资者更加积极的到台湾进行投资，从而提供充足的物质基础保障，推动台湾服务业的更大发展。通过这种方式，能够有效的改善台湾地区服务业薪资水平低、外来投资少、研发支出不足等问题。在桂台两地之间，服务业管理和经营往来的增加，能够帮助双方取长补短，营造良性的竞争环境，从而实现合作共赢的良好局面。

五、结论

从地理位置上来说，广西和台湾地区十分临近，因此两地之间的贸易往来较为频繁。在服务贸易往来当中，由于服务贸易壁垒的存在，使得两地的服务业发展都受到了较大的限制好阻碍。因此，应当充分认识到两地之间的服务贸易特点，从而对服务贸易壁垒进行适当的优化，以推动两地之间服务贸易的共同发展。

参考文献：

[1]陈倩，张玲.桂台两地服务贸易壁垒研究[J].商，2013，24：314-315.

[2]张瑞枝，黄光云，唐拥军，李小红，张建中，蒙聪惠，谢涛.CAFTA和ECFA背景下深化桂台经贸合作研究[J].改革与战略，2012，05：118-124.

[3]张建中.新形势下桂台经贸合作的阻力与路径选择[J].对外经贸实务，2012，09：37-40.

[4]李建平.发掘桂台文化交流与产业合作新途径[J].沿海企业与科技，2012，11：50-53.

[5]吕国清，黄沫，胡国盛.桂台物流产业合作对策浅析[J].知识经济，2014，01：82-83.

[6]佟景洋，吴碧波.多区域合作背景下桂台农业产业合作的成效和趋势及对策[J].农业现代化研究，2014，01：62-65+74.

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[10]赵旭梅.台资西进有关问题的研究[J].市场营销导刊，2007，01： 70-72.