河北省涞源县易地扶贫搬迁路径研究

宋海涵+王远锋

摘要：易地扶贫搬迁是指通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善其生存和发展环境的一种扶贫措施。2012年河北省被列为全国易地扶贫搬迁试点范围，那么如何更好更快的推进河北省易地扶贫搬迁工作的实施呢？本文通过对涞源县易地扶贫搬迁工作的实地走访，吸取当地有益经验，对河北省易地地扶贫开发路径进行相应探索。

关键词：河北省；涞源县；易地扶贫搬迁；发展路径

中图分类号：F323.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-02

一、引言

易地扶贫搬迁是国家为尽快解决贫困地区贫困群众的温饱、实现脱贫致富奔小康而采取的扶贫举措和开展大扶贫的一个重要方面，其内涵是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到具有生存条件的其它地区，并通过改善安置区群众的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁群众发展生产、尽快摆脱贫困进而实现致富奔小康。2012年，国家发改委正式将河北省列入全国易地扶贫搬迁试点工程实施范围，首批试点在燕山-太行山连片特困地区的张北、丰宁、滦平、赤城、沽源等5个国家扶贫开发工作重点县实施，共计搬迁缺乏基本生存条件的贫困人口1722户，5000人。

为探寻更好的易地扶贫搬迁安置方法，因地制宜的进行易地扶贫搬迁，寻找适合保定市当地的易地扶贫发展路径，本文将结合涞源县易地扶贫搬迁工作先赚进行实地的调研分析。

二、涞源县易地扶贫搬迁经验分析

涞源县地处河北省保定市西北部，位于北纬39?01～39?40，东经114?20～115?05，县域面积2448平方公里，是山区县。历史上涞源县以农业生产为主，工业基础薄弱，经济发展水平低。2012年，一句国家新的扶贫标准，涞源县被确定为国家新10年扶贫开发重点工作县、燕山——太行山连片特困地区重点县、河北省环首都扶贫攻坚示范区重点县。当年，全县根据国家2300元的贫困标准，涞源县尚有189个贫困村，占行政村总数的66.32%，贫困户3.87万户，贫困人口11.85万人，占农业总人口的57.25%。

于2003年开始，到2013年之间涞源县政府共投入移民扶贫财政资金3500多万元，建移民新村10个，减少自然村47个。可以说在易地扶贫搬迁实施中取得了可喜的成绩，对其经验进行分析总结得出以下几点：

1.充分发挥政府部门的协调作用。涞源县易地扶贫搬迁取得成绩与政府的协调统筹密切相关。首先资金方面，2014年共投入了4363.2万元，支持易地扶贫搬迁，资金层面统筹了政府部门、信贷部门和社会帮扶资金，满足了易地扶贫搬迁人均资金需求。其次，协调政府部门内部，涞源县易地扶贫搬迁有效协调了国土部门及扶贫部门工作，确保了顶层的统筹一致。

2.基础设施配备。易地扶贫能不能搬得出来，首先要解决迁入地的基础设施问题，涞源县易地扶贫搬迁工作注重迁入地的基础设施配备问题。对于迁入地的选择首先选取基础设施较为完善的中心乡镇，对于集体建设移民新村，一定要妥善处理迁入地的基础设施问题，确保做到基本满足迁入人民的生活需求。2014年当年，涞源县在66个贫困村中加强基础设施工程，完成16处饮水工程，水土保持综合项目10平方公里；新建连村公路17公里；农村电网改造31个村。完成828户，2898人，建成三道城、土安、峨头、马圈、银山口、板铺庄、南阳谷7个移民小区。

3.坚持产业扶贫和易地扶贫相结合。易地扶贫搬迁不仅是安置生活场所，更要保证搬迁人民的生活来源，才能真正实现脱贫致富。涞源县注重迁入地的产业发展，产业扶贫和易地扶贫相结合。着力推动三项主导产业：第一，优质核桃示范区：进一步推进田间管理，基础设施建设，补种核桃苗13万株。相关下游产业，现存核桃油加工厂一家。第二、中药材种植示范园：引进安国市祁岭药业有限公司与庄火村合作，投资300万元建成200亩中草药科研种植示范园。目前中草药产业不存在下游加工业。第三，生态养殖业：强调生态化养殖，无激素、无农药。现存一家大型屠宰场，占地16亩，现已建成，设备正在安装调试。其他相关产业包括杂粮产业、旅游扶贫产业。

4.注重搬迁人民精神文化建设。涞源县易地扶贫搬迁安置，注重迁入人民的精神生活和教育问题。根据迁入人民的生活习惯，开展具有风土气息的业余文化生活，同时对于迁入的适龄学生，妥善解决学习安置问题。

三、推动保定市易地扶贫搬迁工作的路径探究

总体上看，推动易地扶贫搬迁需要政府、搬迁人群、相关产业三者之间的协调：

1.政府层面：（1）要做到统一规划，整体布局。结合当地自然环境状况、产业发展状况、人民生活情况作出总体的部署，充分协调调动多方力量，均衡多方利益。（2）开通绿色通道。加大对扶贫产业的实质性扶植力度。易地扶贫表面上是引导人民搬出不适宜发展的贫困地区，实质上是要解决贫困人群的后续发展问题。给予扶贫产业实质性的支持与帮助，为其开通绿色通道，促进扶贫产业发展，可以有效为贫困人群提供就业机会，解决自身贫困问题。（3）推出政策组合。以易地扶贫搬迁和产业扶贫相结合为例，推动这侧组合可以有效提高扶贫政策的实施效率，解决贫困问题。同时，将对优惠政策组合的宣传普及，更有利于扶贫搬迁的实施，减小政策推广阻力。

2.个人层面：（1）积极开展“自助”，提高技术能力。易地扶贫板墙过程中，贫困人群的后续工作安置需要结合贫困人群自身的素质来决定，因此需要贫困人口转变观念，提高自身的工作能力，技术水平，才能从根本上解决贫困。（2）加强对政府部门的监督。为确保易地扶贫搬迁的有效实施和正确执行，贫困人群有必要加强对政府部门的监督，在维护自身的利益的同时，督促政府提高政策实施效率。

3.产业层面：（1）承接产业转移。京津冀协同发展的大背景下，县域、村镇产业要抓住机遇努力承接产业转移。扶贫产业可结合产业内部劳动力素质情况，选择可行产业进行发展，充分解决贫困人群的就业问题。（2）因地制宜，形成产业链。扶贫产业发展要尽可能摆脱对政府的资金依赖，寻找可持续的发展方式，长久解决贫困人口就业安置问题，因此需要扶贫产业自身做大做强，结合区域特点因地制宜，巩固产业链上下游，对于产业的发展有巨大帮助。

综合实际情况，保定市地处津京，部分县坐落于环燕山太行山贫困带，考虑京津冀一体化带来的产业转移机会，当地扶贫开发应易地扶贫搬迁和产业扶贫切实结合，以政府为主导，协调多方关系，开通绿色通道，重视承接产业转移，扶贫搬迁做到以工易农，产业发展充分利用搬迁过程中释放的劳动力。

参考文献：

[1]宋伟.涞源县贫困问题研究-基于贫困村的实地调研分析[D].河北农业大学，2012.

[2]赵立秀.涞源县农村扶贫开发模式研究[D].河北农业大学，2012.

[3]刘明智.以工代赈易地扶贫搬迁中应把握的几个问题[J].宏观经济管理，2007，（3）.

基金项目：河北大学大学生创新创业训练计划项目（201510075001）。