对铁岭市农村土地流转现状的调研分析

项梦月 单艺慧 周若承 任选蓉 何佳欢

摘要：随着社会经济的不断发展以及农业产业的调整，出现了大量土地广种薄收，城乡差距进一步扩大等问题。在此背景下，土地流转成为解决“三农”问题中经营分散问题、统筹城乡发展的有效途径。本文通过深入政府、农村合作社走访调查，实地考察，搜集相关的数据资料，掌握铁岭市土地流转的真实发展情况。从而对其土地流转过程进行分析，发现其中存在的问题，并提出合理化建议。铁岭市已形成了一批初具规模，不同形式的农村合作社，并在最近成立了产权交易中心，进一步促进了土地流转中的资金运转，农业发展由此更进一步。但其流转方式，流转规模，包括各种融资形式还都处于初级阶段，也存在供需矛盾，服务机构不健全等问题，因此，如何进一步发展铁岭市土地流转加快其流转速度并且稳步推进仍是我们要考虑的问题。

关键词：铁岭市 农村土地流转 现状分析 政策建议

一、引言

随着我国农村社会经济的迅速发展，农村原有的土地承包制度开始显露出一系列问题，主要表现为：土地使用分散、经营规模小、市场化程度低，土地利用格局僵化等，土地流转融资额度得不到满足，风险分担和补偿机制不够完善，阻滞了我国传统农业向现代农业转换的进程，制约着我国农村土地配置效率的提高。

就铁岭市而言，土地流转问题有对象单一辐射面窄、短期行为积极性小、市场薄弱需求不足、效益少的问题。通过对铁岭市土地流转的研究，有如下理论意义：第一，通过对当地土地流转情况的调查和研究可以更好地了解并落实我国的土地流转制度；第二，可以总结当地现有土地流转的优点并发现其过程中存在的问题，为今后完善土地流转提供了方向；第三，更新了我国土地流转的地区数据。

二、铁岭市农村土地流转现状

（一）铁岭市土地流转总体情况

全市经营面积超过2000亩的农民合作社达到125家，超过200亩家庭农场达到281家，特别是土地股份合作社发展迅速，已达到74家，流转土地17.5万亩。而且铁岭市创新服务平台，在2005年1月21日成立了辽宁省首家实际农村综合产权交易服务中心，负责收集发布各种农村综合产权交易信息，办理土地流转及其他产权经营权证，组织供需双方洽谈，办理经营权抵押权证贷款业务。

（二）铁岭市农村土地流转特点

1、土地流转程度高，规模不断扩大

近年来，在市各级政府和市直相关部门的积极带动与帮助下，铁岭市农村土地流转正在健康有序地不断向前发展，流转速度不断加快，打破了以前土地流转多数农民相互转包，流转价格低廉，一年一包等无序流转状态。调查数据显示，今年已31个村实现了整村规模流转，48个村民小组实现了整村整组土地流转，土地流转面积也由2010年末的62万亩增加到2014年的260万亩，占家庭承包耕地面积的38%。

2、土地流转创新机制

创新服务平台，创办农村综合产权交易服务中心。截至目前，农交中心共收集土地流转类信息2463条，占总信息量的96%；成交类信息891条，占总信息量的34.8%；办理土地流转经营权证89个，涉及土地流转面积11.3万亩；通过颁发土地流转经营权证及他项权证，办理抵押贷款业务1.2亿元。

（三）铁岭市土地流转个例

1、铁岭县蔡牛张庄玉米新品种推广专业合作社

（1）合作社基本情况及土地流转现状。铁岭县蔡牛张庄玉米新品推广专业合作社，成立于2007年9年，是群众自发组织的合作经济组织，合作社总资产2000万，现有社员133人，入股资金468万元。截至2014年，蔡牛张庄合作社流转土地面积总计30200亩，涉及蔡牛镇周边24个村，1138户农户。其现有经营模式分为保底分红、转包、托管三种。

（2）土地经营成效。随着合作社的经营规模不断扩大，其规模化生产经营的效益也不断增加，从而给农户带来了不错的收入，与此同时也解放了大量的劳动力，目前流转出土地到城市就业的人群几乎占当地人口的95%。2013年外出打工的劳动力达1000人，每人比在家种地务农的农户多收入2万多元，共多创收2000多万元。

（3）合作社土地流转及经营问题。尽管合作社成绩喜人，可是每年年初给付农民土地流转费用时，合作社依然会面临融资困难的问题，合作社的股金并不能满足所有的资金需求，合作社每年都需要向银行贷款，在铁岭市综合产权交易中心没有成立之前，合作社去银行贷款需要花费大量的时间，有时往往因不能及时给付土地流转费用而失去部分流转土地，这往往会妨碍合作社的规模化生产，影响机械化作业的效率。

2、调兵山市富农水稻农民专业合作社

合作社成立以来的各项收益支出状况如下：

自09年以来，合作社总收入逐年增加，社员人均收入也逐年攀升。

合作社的创新与面临的问题。我们发现富农合作社的发展历程也面临着一些困境。其一是在合作社成立初期，社员难以说服，由于村民长期依赖农耕，将土地转出交给合作社，心有疑虑，无法一下适应生活状态的改变。二是面临有少数的村民，利用自己的土地的位置，正好处于合作社耕作区的中间，坐地起价，坚持不同意将土地流转给合作社，对机械化耕作造成极大干扰。

三、铁岭市农村土地流转中存在的问题

（一）资金需求和供给保障存在矛盾

与庞大的资金需求量相比，经营主体在获取资金这一方面却存在很大的局限，主要体现在以下几个方面：首先，资金来源渠道比较少，经营主体仅有的两种资金来源是股金以及银行贷款。其次，由于缺少专门的中介机构，没有第三方来公正地衡量土地的实际价值导致在向银行申请贷款时自身拥有的土地所能获取的贷款额度主要由银行来确定，使得贷款需求往往不能被满足。

（二）土地供需存在矛盾

在调查的100家铁岭市合作社中，有67家出现了土地供给量较少，不利于合作社的规模化生产，有71家存在收得的土地位置不集中，给合作社的联合生产带来了困难。一个重要的原因便是流转双方的流转信息不够畅通，虽然目前已有相应的网络平台为流转双方提供交流信息的平台，不过由于平台成立时间较短，网络交易信息平台对农民来说并不是特别地普及，所以因信息不畅而造成的土地供需矛盾依然存在。

（三）土地流转服务机构系统不健全

农村土地流转服务不到位的主要表现是，中介组织的和管理机构的缺失。铁岭市关于土地流转相关的机构主要是土地流转合作社和产权交易中心。铁岭市农村土地合作社较多，但是大多合作社经营模式简单，通过地区性的收集土地，然后通过合作社进行规模化生产，很少涉及农产品的深加工等进一步生产。而至于流转手段，主要以转包、入股、托管为主，方法不够多样化。农民对于土地的流转价格期望过高，有的地区每亩价格达到了1000元，制约了土地流转的规模。缺少整体化土地流转中介服务组织影响了土地流转的规模和效益，因此迫切要求完善土地流转服务体系来改变这一局势。

（四）农村劳动力趋于老龄化

由于大量青壮年劳动力外出务工，农村劳动力趋于老龄化，对于机器的操作难以掌握，这对正常的农业生产影响颇多。由于农业效益相对较低，多数青年人宁愿外出务工，也不愿意回农村从事农业生产。在调查的合作社中，普遍存在技术人员聘请难的问题，对原有劳动力的职业再教育问题也亟待解决。

四、对促进铁岭市土地流转的建议

（一）加大土地确权的力度

土地确权是土地流转的基础之一，是导致土地使用权流转无法在更大范围内进行的重要原因，根据2013年的中央一号文件要求，在5年之内完成土地的确权登记工作，目前看来土地确权主要难题是面积不准、数据不清的问题。另外土地确权是一项细致的工作需要我们进行耐心的操作，对财力人力都是有很高要求的，需要中央跟地方的财政支持。在操作细节上，各地也需要不断的创新工作方法，有条件可以通过互换并地的方式，解决土地细碎化问题。有条件的村可以采取确权确股不确地的方法，解决统一经营的问题。

（二）进一步完善农村综合产权交易市场

铁岭在辽宁省首家成立了农村综合产权交易市场，形成了市、县、乡、村四级土地流转服务和管理网络平台，收集发布各种农村产权流转信息；办理土地流转经营权证；组织供需双方洽谈；办理经营权证抵押贷款业务；指导县、村土地流转站建设和业务培训，对土地流转起到相当大的促进作用。

然而从目前的情况看，市、县农交中心发放的土流经营权证及其他权证，在办理抵押贷款时不具备法律效力，建议在国家或省级层面通过立法或修法，允许市、县政府授权办理土地流转经营权证及其他项权证，并赋予法律权益。

农村综合产权评估体系尚不健全，缺乏相应的中介服务。有些地区银行部门自己从单评估机构，既当运动员，又当裁判员，这种做法存在的风险和问题比较多，建议允许在农业部门从业人员中选拔评估师，发放农村产权评估资格书，从事农村综合产权交易评估工作。

（三）加快培育新型农业经营主体

就如今土地合作社的样式种类看来，入股式的资金压力是相对较小，真正实现了风险均担，而像能人带头型、或承诺了保底分红的，则过多的将风险集中在少数人身上，而在发展中则面临极大的资金压力，如今占这些合作社重要来源的农业贷款一项，仍存在额度低，贷款过程繁琐，到位时间长等问题。

建议继续整合支农资金，对从事土地流转所必须的粮仓、晾晒场、烘干塔等给与补助，对大型农机给与叠加补助，同时要不断完善农业保险措施，现存的保险，赔付比例对于那些大户、能人、合作社等来说依然是偏低的，如何能从总体上更好的实现风险分析，风险监测，风险预防，风险均摊，并且提高赔付比率也是土地流转面临的问题，也要积极地解决经营主体的建设用地问题，为粮食生产提供必要的基础。

（四）发展产业园区与中小企业，为流转后的农民提供就业机会

大部分农民的流转意愿不高，很大程度上是考虑到流转后的去路问题，合作社能解决的就业毕竟是有限的，如果失去土地，进城务工，将不得不面对生活成本增大人际环境陌生等现实问题。

如今铁岭的新城区，已能为中小企业提供不错的硬件设施。一方面产业园区为离地后的农民提供就业机会，另外，因为这些企业或园区存在地理优势，如果发展的当也很容易吸引农民离开固守的土地，去寻求更好的发展机会，必然也会选择把自己的土地流转出去，也促进了土地流转。

铁岭是一座以农业为主的城市，在第二，第三产业上有着很大的潜力。三产业相互促进发展，是非常具有前景的，政府可以加强对中小企业的金融支持或创新，类似于考虑，根据农民的信用程度配合其土地流转的权证，为其提供创业贷款或其他政策支持，以国家振兴东北为契机加快本地土地流转，与经济发展。

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