农垦改革再出发

谢彦

近期，中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见发布，对新时期农垦改革发展进行了全面部署。《意见》针对农垦系统经营机制不灵活、社会负担沉重、政策体系不健全等问题，从中央层面进行了顶层设计。

农垦改革迫在眉睫

农垦是我国农业发展的重要力量。历史上农垦为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定做出了重大贡献，是我国粮食生产的重要力量。2014年农垦系统农作物播种面积为6907.3千公顷，占全国播种面积的4.2%，粮食产量3538.07万吨，占全国总粮食产量的5.8%，粮食单产达到479公斤，高出全国平均水平三分之一。

近年来，为增强竞争力、争夺话语权，农垦提出了联合联盟联营“三联”战略，朝着农垦国际大粮商的目标迈进。此外，农垦还积极推行品牌化战略，相继成立了中国农垦种业联盟、中国农垦天然橡胶产业联盟和中国农垦乳业联盟，进一步提高组织化、规模化、产业化水平。

农垦的改革发展取得了令人瞩目的成绩，树立起无可比拟的优势。但与此同时，其自身存在的体制机制问题成为进一步发展的障碍。

农垦是一个有着1200万人口的经济社会系统，自其产生之日起，便承担着太多的使命，既有企业运营的性质，也有区域社会职能。关于农垦，一直存在一个“四不像”的说法：是农民？要入工会；是企业？要办社会；是政府？要交税；是部队？没有军费。早期的国有农场由于政府职能不到位，农垦企业承担了许多本应由政府承担的社会性、行政性职能，使企业形成了难以承受的“双重负担”，这是垦区长期亏损的一个重要原因。

《意见》是在新的历史条件下进一步明确农垦战略地位、改革方向和发展措施的纲领性文件，充分体现了党中央、国务院对农垦事业特别是对新时期农垦改革发展的高度重视，充分表明了新形势下全面深化农垦改革对推进我国农业现代化建设和经济社会发展的重大意义。

农垦改革的成败不仅关系到国有农业企业改革成败，关系到国家粮食安全和现代农业发展，也关系到我们能不能打造一支力量与国际跨国公司进行抗衡、取得竞争优势，更是关系到能否掌握我国农业农村经济发展主动权、巩固党的执政基础的大事。

以市场化改革推动农垦发展

农垦改革兼具国有企业和农业农村改革的双重特性，必须按照统筹兼顾、标本兼治、上下联动、点面结合的原则稳步推进，具体来说就是“坚持一个方向，把握两个重点，守住三条底线，明确四个定位”。

坚持一个方向，就是要坚持社会主义市场经济改革方向，创新体制机制，推动农垦经济更有效率、更加公平、更可持续发展，通过改革把农垦建设成为具有国际竞争力的现代农业企业集团。

把握两个重点，就是在发展上要以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，在改革上要以推进农场企业化、垦区集团化改革为主线。

守住三条底线，就是要始终坚持以农为本，着力发展适度规模经营，确保国有资本保值增值，放大国有资本功能，严防国有资源资产流失，决不能把国有经济改没了、把农业改弱了、把规模改小了。

明确四个定位，就是要努力把农垦建设成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。

《意见》对农垦改革的思路、原则、目标、措施等方面进行了全面阐述，主要从垦区集团化改革等7个方面对农垦改革进行了系统部署，重点回答了垦区怎么改、农场怎么改，以及人员、资产和土地管理体制机制怎么完善等重大问题。

《意见》强调，允许农垦土地作价出资（入股）、授权经营，有序开展农用地抵押、担保试点，稳步推进土地资源资产化，开启农垦土地制度改革的破冰之旅。

广东历来都是我国改革开放的窗口，经济发展与模式创新始终走在前列。谈及释放市场活力，广东农垦集团公司党组书记雷勇健说：“在集团化改革中，广东以创新驱动、走出去发展、产融结合及‘互联网+四大战略为支撑，狠抓天然橡胶、蔗糖等农业生产不放松，注重培育农产品物流及电商营销新业态，创新思维搞活旅游服务业，进而反哺农业。”

目前各省级垦区正在加快改革步伐，海南、黑龙江、甘肃等垦区的实施进度较为靠前，其中海南垦区自2008年起由省部共管改为海南省全面管理，开启了海南农垦管理体制改革之路。2011年海南橡胶成功上市，标志着海南垦区资源整合平台成功搭建，2013年出台《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》，标志着海南农垦改革进一步深入，具体改革措施包括实行一体化管理体制、实现农场属地化市场化运营、做大做强热带高效农业、橡胶种植业和精深加工等主导产业。

然而，放眼全国垦区，集团化改革的广度和深度还不能完全适应市场经济体制的需要，改革的任务还非常艰巨。

打造国际大粮商

目前，4家国际大粮商控制着全球谷物80%市场份额，四大粮商即美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚，它们操纵着全世界粮食的进出口、食品制造与包装以及价格制定。反观中国的农产品生产，在国际市场上缺少话语权。

为了打破这种格局，近年来习近平总书记在几次重要讲话中都提出，作为粮食企业，“要有打造自己的国际大粮商的信心”。国家发改委主任徐绍史也曾指出，要积极推进粮食企业兼并重组和产业化经营，发展混合所有制经济。同时，将改革鼓励粮食企业对外合作，支持有条件的粮食企业“走出去”，力争培育一批有国际竞争力的大粮商。

与四大粮商相比，我国农垦系统大企业拥有大量的土地储备的独特优势。以北大荒为例，其所在垦区拥有耕地4328万亩，是法国路易达孚在拉丁美洲土地储备量的32倍。据测算，如将农垦系统耕地全部建设成为旱涝保收高标准良田，到2020年农垦土地年生产的商品粮可达到1000亿斤，可以满足全球35%左右的城市人口一年的口粮需要。

《意见》提出，农垦以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，加快转变发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用，为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供有力支撑。这为农垦打造国际“大粮商”明确了前进方向。

农业部农垦局局长王守聪表示，农业是农垦的立身之本，推进农垦改革发展必须紧紧围绕率先实现农业现代化、保障粮食安全和重要农产品供给这个核心目标，巩固和提升农垦现代农业国家队的地位。他指出，农垦要靠发展解决改革中的问题，如果只盯着问题，是没有出路的，根本上要靠放活机制、提高效益、壮大自身实力。.