海南辖区航标效能评估的分析与建议

牛瑞娟 阮佳骁 钟辉

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.18.080

摘 要：航标效能评估是航标业务主管机关了解航标管理与维护能力的科学手段，能够科学评估当前的航标效能，从中找出航标建设与发展需求之间的差距。该文介绍了航标效能评估体系的构成、海南辖区航标效能评估的实施过程，通过对评估结果数据的统计分析，提出了海南辖区航标管理的后续改进建议。

关键词：海南辖区 航标效能 评估

中图分类号：V24 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）06（c）-0080-02

航标是指提供船舶定位、导航或者用于其他专用目的的助航设施，是航海保障设施的重要组成部分。航标效能是指为航海用户或某一固定海域通过使用航标管理部门提供的助航信息设备、设施以及享受航标服务时所获得的直接和间接的效益。航标效能评估就是采用科学的评价方法，对航标系统的配布状况、运行效率以及服务水平进行考察和评估，及时发现航标系统存在的风险因素及性能指标的缺陷，找出合理的管理方法和改进措施，进一步提高助航系统的服务水平。

根据《沿海航标效能定期评估管理办法（试行）》中的规定，海口航标处作为辖区航标管理机关是海南辖区航标效能评估的管理机关，负责本辖区范围内航标效能的评估工作。海口航标处按照《南海海区航标效能定期评估实施细则（试行）》的要求，对辖区内的航标开展效能评估。

1 航标效能评估体系的构成

根据《南海海区航标效能定期评估实施细则（试行）》的规定，航标效能评估采用多层次模糊综合评价方法，航标效能评估体系由航标服务水平、航标技术水平、航标管理和维护水平组成第一层效能指标，第一层效能指标划分为11项第二层子目标：准确性、完整性、可靠性、适应性、先进性、标准化、环保性、成熟度、维护水平、管理手段、管理人员基本素质；第二层子目标又细分为31个的第三层分项指标。

第三层分项指标分别包括：DGPS定位精度、导标准确度、浮标位置准确度、覆盖率、配布合理性、助航手段多样化、可用性、连续性、通报及时性、通报全面性、自然条件适应性、航道适应性、交通适应性、航标自动化程度、航标新技术应用程度、航标新设备应用程度、标准化、绿色能源使用情况、与海洋生态适应性、成熟度、日常维护水平、突发事件处理能力、航标修理能力、航标维护设施配套性、航标维护设施利用率、信息系统应用水平、管理机制合理性、管理机制有效性、质量管理体系、管理人员技术水平、管理人员结构。

2 海南辖区航标效能评估的实施及结果分析

2.1 海南辖区航标效能评估的实施

海南辖区航标效能评估共划分8块评估区域：琼州海峡水域、马村港、秀英港、洋浦港、八所港、三亚港、清澜港及抱虎角附近水域。航标效能评估邀请的专家由引航、设计、工程咨询、航海院校、海事管理部门以及航标管理部门人员组成。通过问卷调查、用户需求座谈方式收集各类用户对相关评估水域航标效能调整、提升的需求和意见，发放评估调查表格，参加评估的专家根据评估调查表格对航标效能评估体系的各项指标进行评分。海南辖区航标效能评估共计发出57份调查表格，回收57份。

2.2 评估结果分析

对航标效能评估表格进行数据统计分析，得到的评估结果见表1：海南辖区航标效能评估总体情况。除琼州海峡、马村港、清澜港水域的评价为较好，得分在70到80分之间，其他水域得分均高于80分，总体评价为好。

第一层效能指标评价结果中，洋浦港水域的服务水平较高，马村港服务水平略低。评估专家普遍认可海南辖区内的维护管理水平较高。

第二层子指标评价结果中，各评估专家认为海南辖区航标的可靠性、环保性、成熟度方面做得较好，评分较高。各个水域的管理人员素质项的评估结果基本一致，维持在50分或70分的范围。该指标考核的是人员的学历组成和年龄结构，高级职称和中级职称占比明显较低，这说明海口航标处人员年龄结构和学历结构不太合理，老龄化趋势日益严峻。

第三层效能指标评价结果中评价较低的项目有以下几方面。

马村港DGPS定位精度、航道适应性项评价相对较低。经分析发现，因马村港水域距离抱虎RBN-DGPS台站和洋浦RBN-DGPS台站超过100 km，专家根据标准评了3级甚至4级。出海作业人员就GPS设备定位使用差分信号的情况进行调研发现，该水域覆盖了有效的DGPS信号，对实际工作没有不良影响。

马村港的航道适应性一项评价不高，专家评定多为“稍不适应”，存在“不适应”的情况，经与代表座谈发现，马村港21#、23#灯浮标位于航道转向处，与航道夹角约为110°，在雾天或不良能见度情况下，不易同时看到两座灯浮标，容易造成紧迫局面，使得航道适应性评价不高。

琼州海峡的突发事件处理能力一项评价相对较低。经数据分析发现，琼州海峡水域的突发事件平均处理时间为63.4 h，根据评分标准评定为5级，导致该项评价低。由于海口航标处仅一艘中型航标作业船舶，受天气和海况影响，无法及时出海作业，导致突发事件平均处理时间较长。

从航标效能评估的调查情况和结果来看，海南辖区的航标总体效能评估结果较好，航标效能评估获得的数据和结果能够为海口航标处在海南辖区优化航标配布、资源优化、提高航标整体维护管理质量方面提供科学的参考依据。

3 后续管理改进建议

DGPS准确度一项因马村港水域距离抱虎RBN-DGPS台站和洋浦RBN-DGPS台站超过100 km导致评分较低，建议在今后工作中应密切注意，加强跟踪航海人员的使用情况，必要时可开展专题研究是否需要增设RBN-DGPS台站。

针对马村港的航道适应性一项评价不高的情况，建议在马村港21#、23#灯浮标之间增设灯浮标1座以改善马村港的航道适应性，完善该水域的航标配布状况，提高助航服务质量。

管理人员结构和管理人员技术水平指标较低，说明海口航标处人员年龄结构、学历结构不合理，老龄化趋势日益严峻，建议应重点加强人才培养和培训的力度，增加人才引进渠道，合理建设人才梯队。

加大设施设备的资金投入，加快码头靠泊设施建设，优化码头、保养场地、航标作业船舶配置，提高资源使用效率，缩短突发事件平均处理时间。

4 结语

科学、合理地开展航标效能评估是航标业务主管机关了解和评估航标管理与维护的实际能力、实现科学管理规划所必须的手段。这对于航标管理部门科学决策、合理规划、有针对性地完善航标配布工作具有重要的指导意义。

参考文献

[1] 项鹭，叶先游，柴田.航标管理与维护能力评估体系的研究[J].中国海事，2011（9）：52-56.

[2] 王如政.航标效能定量评估方法[J].大连海事大学学报，2011（3）：39-42.