充分发挥人大职能作用 提高法律宣传成效

刘洋

[摘要]法治建设是地方人大及其常委会的重要职责之一。人大及其常委会充分发挥其职能和作用，能切实提高法律宣传成效。苏南某区人大在切实发挥好人大在法律宣传工作中的作用进行了一些探索与实践，文章将对此做以简述。

[关键词]地方人大 职能作用 法律宣传

[中图分类号]D624 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）02-0020-02

民主法治建设是地方人大及其常委会的根本任务。充分发挥人大自身的职能作用，能够提高法律宣传的成效，也是人大及其常委会的重要职责。近些年来，苏南某区人大切实发挥好人大在法律宣传工作中的作用，为加快区域法治建设提供了强有力的法制保障。

一、主要举措

（一）深化普法教育工作，筑牢社会基础

普法宣传的涉及面广、政策性强、任务繁重，是一项复杂的社会系统工程。作为区级普法宣传教育的主体，区人大不断加强探索与实践，寻找切合实际的法律宣传教育模式及方法，努力提高法律宣传教育的针对性，以调动全社会对法治建设的参与积极性。

1.加强普法宣传，打牢群众基础。区人大坚持以学习宪法为核心，抓住与人民群众工作、生活等切身利益密切相关的环保法、消费者权益保护法、义务教育法、物权法、食品卫生法等重点法律内容，加强对法律法规的宣传教育。2011年，区人大听取和审议了区政府关于“五五”普法实施和“六五”普法规划情况的汇报，作出了《关于深入开展法制宣传教育第六个五年规划的决议》，要求广泛深入开展法制宣传教育活动，把普法教育工作作为全区工作中的一件大事来抓。区人大每年都会将区政府开展法律宣传教育活动纳入会议议程进行审议。从作出开展“六五”普法决议以来，区人大共举行了2次常委会、3次主任会议，专门听取和审议法律宣传教育工作。

2.以考试促学习，提高人大工作人员的法律水平。培养一支具有较高法律素养的专业化公务员队伍是加强依法治理和保障公正司法的重点。区人大结合公务员依法行政进行培训学习，将法制教育宣传与其培训学习相结合，建立了“一府两院”干部任前法律知识考试制度，增强由区人大常委会任命的干部学习法律、法规的自觉性，不断促进“一府两院”司法工作和行政执法的规范化和法制化建设，增强基层人员的法治意识，提高依法执法的能力，达到解决实际问题的目的。

3.创新宣传方式，强化教育效果。区人大内务司法工委会同区司法局一道，要充分利用广播、电视、网络等多种媒介普及法律知识，高度重视公共活动场所的宣传栏、宣传亭等面向大众的一线宣传阵地，大力挖掘社会资源，推广公益法律广告，组织法制宣传文艺节目会演。积极开展“法律六进”专项法律宣传教育活动，努力扩大法律宣教的覆盖面和知晓率。

（二）发挥人大的监督职能，强化监督实效

人大的监督权是国家监督中最具权威性和法律效力的监督。区人大通过行使监督权、人事任免权、重大事项决定权，使法律宣传教育工作始终在法律的框架内和人大的监督下有序进行。

1.全程监督重大事项的决策实行。地方人大及其常委会依照宪法和地方政府组织法的规定，享有重大事项决定权。①区人大紧紧围绕经济和社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的热点难点问题，对人大代表的议案及与人民群众关系密切的重大建设项目、重大改革措施等，及时组织讨论并作出决定，及时解决群众反映强烈的问题。

2.重点监督依法行政和公正司法。依法行政、公正司法是建设法治社会的重要环节。区人大紧紧围绕建设“法治新北”目标，以推进依法行政和公正司法等工作为重点，依照法律规定，不断加强和改进监督工作，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研等形式，推动法治政府建设，促进司法公正。近年来，区人大重点检查了《义务教育法》《劳动合同法》《环境保护法》《规划法》《江苏省物业管理条例》等多部法律、法规的实施情况。针对区域环境保护的严峻形势，多次听取和审议了区政府关于《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规执行情况的汇报，并提出了审议意见，要求区政府结合我区实际，制定出台有关水污染防治、生态文明建设、江边化工区综合环境整治的政策措施，促进了区政府关于滨江化工园区环境综合整治3年行动计划的出台及实施，取得了明显的成效。

3.全程监督人大选举和任命的干部。权力是一把双刃剑，依法行使可以办好事、办成事，违法用权只能干坏事。区人大要切实加强对“一府两院”领导干部和工作人员的监督，增强干部的法制意识、公仆意识和责任意识，促进依法行政和勤政廉政建设。对领导干部的监督做到既提前介入发现、考察干部的起始阶段，同时又对培养、教育、管理及履行职责等多个环节的德、能、勤、绩进行综合考评。制定了《区人大关于对提请任命人员进行任前法律知识考试的办法》和《区人大关于提请任命人员作拟任职发言和颁发任命书的办法》，通过拟任职发言、现场发放任命书等方式，提高了干部敬畏法律、依法行政的水平。

（三）优化环境，提升法治水平

1.优化经济环境，服务经济建设。发展是党执政兴国的第一要务，人大工作要坚持为改革、发展和社会稳定护航。自觉树立服从服务于经济建设的大局意识，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观为指导，确保地方人大工作更加贴近区委中心工作，更加贴近区域发展实际，更加贴近人民群众愿望。将投资环境、创业环境、就业环境、生存环境和今后的发展环境等列入法制环境建设的整体规划，切实加强法制环境建设。发挥组织协调作用，在党委的统一领导下，协调人大与“一府两院”关系，明确各方在法治建设中的职责，认真落实法律宣传的各项目标任务，保证法律宣传活动的顺利进行。

2.优化政务环境，规范执法行为。依法行政，建设法治政府，是促进政府职能转变、加强民主法治建设的重要手段。区人大要把依法行政作为突破口和重点，听取政府执法规范化建设、行政监察法实施情况报告，切实推进政府职能转变，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。为规范监督程序，区人大制定了《区人大关于规范性文件备案审查的办法》。同时为了更好地贯彻执行监督法，进一步增强监督工作实效，组织制定了《关于进一步改进审议工作的意见》《区人大机关贯彻实施监督法若干意见》。

3.优化司法环境，践行为民服务宗旨。公正司法是社会正义和社会和谐的基本保障，是社会公平正义的底线。针对当前司法工作中存在的一些困难和问题，听取司法机关的专项工作报告，要求司法机关进一步加强队伍建设，更新司法理念。区人大出台了《区人大常委会主任接待日制度》，规范了重要司法信访案件催办、督办程序，司法机关积极为经济困难群众提供法律服务，极大地维护了社会弱势群体的合法权益。

二、存在的主要困难与问题

人大充分发挥自身职能在促进法律宣传工作特别是普法工作方面取得了明显成效，但还存在一些薄弱环节和隐患问题，如部分地方人大及其常委会、个别领导对人大如何发挥自身职能作用促进法律宣传工作认识不足、重视不够。人大充分发挥自身职能作用，促进法律宣传工作的实践进展不够平衡，工作基础尚需进一步丰富和完善，开展或参与法制宣传教育的方式方法有待进一步改进和创新。基层人大力量相对较为薄弱，人大队伍的稳定性和延续性相对不够，仍需进一步加大基层基础建设和队伍建设力度。

三、相关思考

为进一步总结好人大充分发挥自身职能作用，促进法律宣传工作，思考如下。

（一）加强总结反思，提高思想认识

要以中央“四个全面”战略部署为契机，进一步深化认识，凝聚合力，全面落实依法治国方略，加强组织领导，注重超前谋划，确保工作的成效。人大及其常委会要充分发挥自身职能作用，促进法律宣传工作，对相关情况进行梳理归纳，总结好的经验和做法，深入分析存在的困难与问题并探索解决办法，进一步深化认识，为以后人大开展或参与法律宣传工作奠定基础。比如可以就“六五”普法规划实施以来的工作情况进行梳理归纳，为下一轮普法规划的制订和实施提供参考，确保新一轮普法规划早谋划、早出台，并取得实效。

（二）完善体制机制，优化普法资源

要进一步创新普法工作体制建设，建立健全普法工作保障机制，完善工作协调机制，整合相关普法资源，进一步落实各地区、各部门的普法工作责任，密切配合，形成普法宣传工作合力。要紧密结合新北实际，努力走出一条普法工作创新之路，把全区普法工作提升到一个更高水平。

（三）创新工作方式，切实加强法律宣教

要加强法律宣传和自身宣传，在认真总结推广我区多年来法制宣传教育工作成功经验的基础上，进一步在普法效果上下工夫、多追求、多给力，进一步加强普法宣传阵地建设，丰富普法宣传载体，有重点、有针对性地采取灵活多样的方法开展法治宣传教育活动，以群众喜闻乐见的形式不断拓宽普法宣传的覆盖面，提高法制宣传的层次性、针对性和实效性。

（四）强化基层基础，切实加强队伍建设

要根据普法工作各个层面的需求，建立各式各样的讲师队伍、讲解员队伍和宣传员队伍，利用各种形式和途径让更广泛的人群受到更普遍的法律教育。同时，政府要重视经费支持，加大投入力度，加强区、镇（街道）两级司法基层基础建设，为普法工作开展创造良好的环境。要以基层基础建设和队伍建设为引领，全力拓宽服务领域，加大普法对全区经济社会发展的保障和服务力度，满足经济社会发展对法律服务的需求，促进市场经济的健康运行和城乡社会的顺利发展。

注释：

①《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，重大事项的决策、发布，凡是宪法和法律规定须由人大或人大常委会审议和决定的，都必须提交人大或人大常委会讨论决定，并按法定程序和渠道予以发布施行。

责任编辑：张丽