先导产业十年内难成气候

2010年，中国领导人决策要加快培育和发展战略性新兴产业。当时确立的七大战略性新兴产业中，新能源、新材料、新能源汽车这三个领域作为先导产业，计划用十年左右的时间培育成支柱产业。

现在两年多了'先导产业表面看来风风火火，但却遭遇技术瓶颈和市场寒冬，经济规模偏小，技术相对还不成熟，不但没有达到当时的预想目标，即便在未来十年，仍做不到支柱产业的经济规模。

先导产业的选择我认为没有太多问题，问题在于政府职能错位和市场调节失灵，导致产业发展走形。这几年，各级政府在扶持先导产业方面不遗余力，但总体上讲，还没有把握住先导产业自身的发展规律，还在沿用传统产业的做法，急于上规模，使得先导产业陷入“政府倡导哪一行，哪一行就会产能过剩”的境地。

掌握关键核心技术是先导产业发展的根本。中国现在很多宣称自有知识产权的说法与事实严重不符，目前除少部分核心技术外，先导产业需要的很多关键技术我们并不掌握。

全球86%的研发投入、90%的研发活动、95%的发明专利均掌握在发达国家手中。发达国家为维护和垄断自身的科技优势地位，在战略性新兴产业领域采取了极为严格的技术封锁政策。例如，美国采用极为严格的高科技出口制度，有20个大类的高科技产品不得对华出口，动辄以知识产权保护不力为由，拒绝向中国输出技术。

中国先导产业试图走“以市场换技术”的道路显然不可取。中国风能目前仅实现了制造能力，风机核心技术仍掌握在美欧手中；电动汽车电池的核心部件和高性能碳纤维80%以上依靠进口；太阳能光伏发电产能严重过剩，但LED芯片等关键技术和核心装备仍然受制于人。

即便是那些目前已经引入的技术，我们也不宜盲目乐观。不同于传统产业，先导产业的最大特点是其技术的不确定性，很多技术不够成熟，—种技术可能很快被另一种技术所代替，且往往具有颠覆性。在现有技术基础上把规模做起来后，—旦出现颠覆性技术，将极为被动。

光伏产业目前就面临既有产能无法消化的问题。光伏行业进入门槛很低，买几台设备就可以做组装，但这个行业并不是劳动密集型的，而是技术密集型和资本密集型，技术转换成本非常大，一旦镀膜技术取代多晶硅，目前投资数十亿元的项目可能很快就过时了蕴涵着巨大的投资风险。

加强自主创新能力建设，技术创新，尤其是关键核心技术的突破，才是先导产业发展的立足之本。然而，对于先导产业而言，国内企业尚未真正成为技术创新的主体。由于技术创新、转化有自身的规律和周期，政府实际上很难明确主导技术路线。如果完全靠政府指定技术路线，则有可能走到错误的技术路线上去。应把技术创新的路径选择交给市场，尽量避免行政指定产业技术路线和规定发展重点的弊端。

工信部、科技部等倡导的技术创新联盟，本来是解决技术创新比较好的方式，但实际运作中严重依赖行政力量，基本上靠政府的创新资金来支持，真正基于市场需要的企业研发资金少得可怜。久而久之，企业在技术创新方面几乎没有话语权，联盟也逐渐沦为如何从政府拿项目的联合体。

诸如此类的体制性困境，还有不少。政府在扶持政策、市场准入、补贴制度设计、主导技术联盟方面干预过多，目前十数个部委各自为政，无法有效统一。比如财政部管钱但不了解项目，发改委审批项目但不管钱，科技部管技术但不懂市场，造成技术与产业化脱离、产业化和工业脱离、资金和项目脱离等一系列问题。

国家层面试图通过部际领导小组来解决这些问题，打破部际间的利益纷争，形成政策合力，使政府资源效率最大化。然而部际间的利益切割有时水火不容，即便成立了由国家发改委牵头，工信部、财政部、科技部等20多个部委组成的部际领导小组，但在运行过程中仍然磕磕绊绊，裹足不前。

诟病最多的是审批制度。现在政府制定产业政策，相当程度上还是执行“管控”思路。所有的管控都集中在事前，以批代管的问题很突出，事前审批严格到难以想象。政府应破除体制障碍，改变目前经济领域的集中决策方式，进入到分散决策，放松经济性的审批，一方面管住政府投资，减少行政干预，另一方面加强信息服务，避免企业作出错误选择。